1. Introducción

La creación de la Escuela de Servicio Social en la provincia de Santa Fe, en los inicios de la década del 40, se inscribe en un proceso de racionalización de la intervención del Estado en materia asistencial. Hay que hacer notar que, en esta formación institucionalizada, participan profesionales con estudios de grado universitario y, en algunos casos, con desempeño en la enseñanza superior. En tal sentido, en este trabajo se parte del supuesto de que los agentes que intervinieron en la Comisión Asesora de la Ley N° 3069 de Asistencia Social, posteriormente Comisión de Acción Social, y quienes integraron el Consejo Directivo de la escuela que definía las políticas de formación (Vallejos I. , 2023), trasvasaron sus conocimientos, debates académicos y disciplinares a los primeros planes de estudios del Trabajo Social

En función de lo expuesto, nos detenemos en la trayectoria del Doctor Emilio Sánchez Rizza (1910-1997), uno de los agentes que participaron de la racionalización y profesionalización de la asistencia pública en la provincia de Santa Fe en la década de 1940 (Macor & Bacolla, 2008-2009; Genolet, 2017; Bacolla & Caravaca, 2017; Farroni, 2020; Vallejos & Chechele 2019, 2023), miembro de la Comisión Asesora de la Ley N° 3069 de Asistencia Social, posteriormente presidente de la Comisión de Acción Social, partícipe de la creación de la Escuela de Asistentes Sociales, docente y director de la misma. La selección de este actor se fundamenta en la relevancia de su trayectoria, su incidencia en el proceso de profesionalización del Trabajo Social, como funcionario estatal, docente y director de la escuela. Para este artículo se recuperan, publicaciones de autoría de Sánchez Rizza que legitiman su saber y acción cotidiana, y otras fuentes que dan indicios (Ginzburg, 1986-2007) de su incidencia en la formación profesional del Trabajo Social, y de los vínculos que estableció con otros agentes y organizaciones institucionales.

2. La universidad en la formación profesional de Sánchez Rizza

A principios del siglo XX las universidades intentaban “modificar el perfil del profesorado, otorgando prioridad a la investigación” (Buchbinder, 2005, pág. 124), para lo cual contrataron docentes extranjeros para el desarrollo de líneas de investigación, otorgaron becas para la formación de egresados en el extranjero, modificaron planes de estudios, incorporaron seminarios obligatorios con la presentación de monografías defendidas verbalmente, otorgaron espacios en las revistas universitarias para cuestiones científicas y de investigación, creación de institutos universitarios, entre otras acciones (Buchbinder, 2005). De manera paralela, la extensión universitaria adquirió mayor relevancia con el propósito de extender la influencia de la universidad en el medio social (Buchbinder, 2005, pág. 128). No ajena a este proceso, la Universidad Nacional del Litoral, producto de la Reforma Universitaria de 1918, que se caracterizó por una tradición profesionalista (Krotsch, 2009), fue modificando su estructura para dar lugar a cada una de sus misiones: “Las facultades para la formación profesional, a la par los institutos de investigación para la investigación científica^[1] y el Instituto Social^[2] para la “función social” (Vallejos O. , 2010, pág. 105).

Es en ese proceso de “construcción de una universidad de tipo nuevo” (Vallejos O., 2010, pág. 105), en el que transcurrirá la formación del Dr. Emilio Sánchez Rizza: se recibe de Contador Público y Perito Partidor en 1930, y de Doctor en Ciencias Económicas en 1937.

La influencia en su formación académica, se destaca en la dedicatoria de su trabajo doctoral

Dedico este primer ensayo:

al gran amigo que en vida fue mi Padre;

a los Maestros universitarios qué más influencia siguen ejerciendo en mi formación: Profesores, Dr. Rafael Bielsa, e, Ing. Carlos E. Dieulefait: dos voluntades consagradas a la Ciencia;

a la Juventud estudiosa^[3] y activa de esa colmena que ya es la Universidad del Litoral. (Sánchez Rizza, 1937)

En el documento, Sánchez Rizza, reconoce la influencia en su formación, de dos personalidades del campo académico a principios del siglo XX en la Universidad Nacional del Litoral, de los cuales la figura de Dieulefait (1901-1982) adquiere relevancia para este trabajo. De acuerdo con Mentz & Yohai (1991), mencionan que el profesor Carlos Dieulefait inició la enseñanza en estadística en la Facultad de Ciencias Económicas en el año 1927 siendo pionero en la materia.

Dieulefait integró “International Statistical Institute, la Sociedad Econométrica, la Royal Economic Society, la Société de Statistique de Paris y la Sociedad Argentina de Estadística” (González Bollo, 2007, pág. 271), y postuló en 1941 al Dr. Sánchez Rizza al Consejo “The Econometric Society”, cuya finalidad era “propugnar el avance de la teoría económica en sus relaciones con las estadísticas y las matemáticas” (El Litoral, 1941).^[4]

En cuanto a Rafael Bielsa (1889-1966), ocupó en dos oportunidades el Decanato (1927-1946), “propiciando en el primero de ellos una profunda reforma de sus planes de estudio que delinearía la primera carrera universitaria en Ciencia Política y en Diplomacia del país” (Bacolla, 2017, pág. 7). En relación a sus publicaciones y artículos, Bacolla (2017) señala “una misma la inquietud presente en ellos: construir un corpus de saberes científicos en torno al “buen gobierno”, y el lugar de la administración de lo público en él, como clave para refundar la política” (pág. 8).

Para finalizar este apartado, se observa que la influencia de estos profesionales se da en la formación profesional en estadística, y su utilización como herramienta de gestión de gobierno.

3. El profesional, la política y lo político^[5]

Continuando con nuestro trabajo, entre 1935 y 1950, Sánchez Rizza estuvo a cargo de la Dirección de Investigaciones Estadísticas y Económico-Financiero. Sin embargo, es probable que su función en este cargo se haya suspendido por un período breve,^[6] coincidiendo con el inicio del gobierno de Waldino Suárez (1946-1949). Este indicio se basa en tres notas del diario La Mañana de Santa Fe, editado por el Arzobispado Diocesano. En la primera de ellas, se menciona que el Secretario de Trabajo y Economía, Juan C. Apullán, mantuvo diferentes audiencias, entre las cuales se hace mención a la mantenida con “el Asesor Técnico de la Dirección Nacional de Estadísticas y Censos, acompañado del Interventor en el Instituto de Estadísticas e Investigaciones Económico-Financiero de la provincia don Curto Erico Hostchewer”^[7] (La Mañana de Santa Se, 1946). En la segunda, se alude, entre las audiencias mantenidas por el titular del Ministerio de Hacienda y Obras Públicas, a la del Dr. Emilio Sánchez Rizza (La Mañana de Santa Fe, 1946, pág. 3), sin indicar cargo o desempeño particular como en el resto de los asistentes en la fecha. En la última, se informa la toma de posesión del cargo como Director del Instituto de Estadísticas e Investigaciones Económico-Financieras

Al acto asistió el titular de la Cartera de Hacienda y Obras Públicas, don Tomás Vottero, quien pronunció breves palabras exaltando la personalidad del Dr. Sánchez Rizza y la justicia de su reincorporación, a lo que contestó el nuevo funcionario agradeciendo los conceptos vertidos y prometiendo su más amplio concurso a la gestión administrativa que encabeza el Dr. Waldino Suárez (La Mañana de Santa Fe, 1946, pág. 2).

La información extraída de la prensa local no aporta datos significativos que nos permitan advertir su adhesión explicita a las gestiones políticas anteriores, por lo que puede atribuirse la separación de su cargo.^[8]Al contrario, su participación profesional en el proceso de modernización y tecnificación del Estado desarrollado durante la década del 30 (Bacolla & Parera, 2020) en materia de una intervención racionalizada del Estado (Genolet, 2017; Vallejos & Chechele 2019, 2023), parece estar en consonancia con una distinción entre técnica y política o una concepción de la administración como ciencia política, pertinente a los desarrollos teóricos de Bielsa en lo relativo a la administración pública (Bielsa, 1939).

En relación a su trayectoria, en noviembre de 1942, se incorpora como Vocal ala Comisión Asesora de la Ley de Asistencia Social N°3069 Zona Norte, la que resuelve organizar para 1943 la Escuela de Asistentes Sociales (Sánchez Rizza, 1944, pág. 2). En este marco, Vallejos y Chechele (2023) observan una desavenencia entre Leoncio Gianello -Presidente del Consejo General de Educación entre 1942/1943- y Emilio Sánchez Rizza,^[9] sobre la dependencia de la Escuela de Asistentes Sociales:^[10]

el primero, que gana la disputa, brega por tomar el antecedente de los Cursos de Asistentes Sociales de Rosario y la ubicación de la Escuela en el Consejo de Educación; el segundo se inclina por el modelo de la Escuela del Museo Social Argentino y la dependencia de la Comisión de Acción Social (pág.5)^[11]

Este hecho puede interpretarse relacionando tres puntos: primero, la influencia de Rafael Bielsa en la formación de Sánchez Rizza, particularmente en lo que refiere a las críticas que su maestro realiza al “caciquismo” político en los asuntos de la administración pública, insistiendo en la importancia de la idoneidad moral y técnica de los funcionarios públicos ( Zimmermann, 2015); segundo, los fundamentos que dieron origen a la Escuela de Servicio Social del Museo Social basados en la ciencia (Rodríguez , 1927); y, por último, la reforma ministerial de 1941 en la provincia. Si bien no se accedió a otras fuentes que pudieran ampliar esta disputa cabe señalar, en relación a la tercera cuestión, que Gianello, durante el tratamiento de la Ley N°3069, se desempeñaba como presidente de la Cámara de Diputados (1937-1942) (Cámara de Diputados, 1942) y continuó como Presidente del Consejo Provincial de Educación el cual -después de la reforma ministerial- dependerá del Ministerio de Gobierno. Al respecto Macor & Bacolla (2008-2009) señalan que esta dependencia de educación e instrucción pública fue la más objetada -desde la oposición y la prensa-, al tener el Ministerio de Gobierno un “perfil eminentemente “político” (pág. 259). Esto es una evidencia -a mi entender- de la construcción de hegemonía tanto en la base como en la cima del modelo político (Macor & Bacolla, 2008-2009), en la cual el rol de la educación y de la nueva profesión de Servicio Social, juegan un papel importante en la intervención estatal.

Una vez producido el golpe militar (1943), Sánchez Rizza presentó su renuncia a la Comisión Asesora, la cual fue rechazada. Por este motivo se le ofreció continuar en el trabajo en la Junta de Acción Social, de la cual será su presidente. Este hecho nos permite advertir un interés político del nuevo gobierno, en cuanto a la organización profesional de la asistencia. En la presidencia de la Junta de Acción Social, estuvo acompañado por el Ingeniero Carlos Niklison,^[12] elegido vicepresidente; José Otero, secretario; y Ángel Garcilaso, vocal. En el año 1944 se publicó un folleto conteniendo antecedentes, normativas y el Plan General de Acción Social Integral (Sánchez Rizza y otros, 1943). Este documento explicita que la planificación se realizó con aportes de “expertos de reconocida autoridad científica” (Sánchez Rizza y otros, 1943).^[13] Así, con condiciones políticas diferentes, y sin la presencia de Gianello en el Consejo General de Educación, inició y concretó el traspaso de dependencia de la Escuela de Servicio Social a la Junta de Acción Social siendo su Interventor^[14](Sánchez Rizza, 1944, pág. 6).

Por otra parte, si nos detenemos en la lectura de artículos de Sánchez Rizza, se puede identificar una intencionalidad de profesionalizar la acción política o gestión de gobierno^[15] tal como se aprecia en el siguiente fragmento

En nuestro país el problema preocupa seriamente y el Estado le presta preferente atención. Sabe nuestro Presidente^[16] que “muchos gobernantes han fracasado en sus obras constructivas, no tanto por su capacidad intelectual ni por su malevolencia, cuanto por carecer de los datos estadísticos integrales, coordinados y veraces” […] Los Estadígrafos no debemos olvidar, como organizadores, que además de dedicarnos a clasificar y tabular hechos o sucesos agrupados teniendo en cuenta atributos que reúnen iguales características o particularidades variables, debemos someter esos acontecimientos a tratamiento analítico y traducir los resultados en legislación y acción. (Sánchez Rizza, 1947, págs. 17-18)^[17]-[18]

En concordancia con lo anterior, se puede identificar que cada intervención pública que realiza, más allá del objeto que lo convoca, es una oportunidad para expresar sus ideas. Así se observa en las palabras que brinda en representación del cuerpo de profesores de la Escuela Domingo Silva, en el acto de agasajo a los votos sacerdotales tomados por Miguel Bullrich.^[19] En ellas destaca cinco formas de asumir la vida, de las cuales marca una clara diferenciación entre un actuar profesional, laico y una opción valorada y diferente como la consagración a una vida religiosa. Realiza mención al trabajo que realiza en su función de gobierno y expresa su reconocimiento a la obra que realiza la Iglesia

Se consagran otros a la ciencia, a la meditación y a contribuir, a despertar la emoción del saber, de ese saber que emociona porque dignifica y sublima, que supera porque leva.

Y entre otros, los menos, impulsados por una vocación especialísima, viviendo un mundo de esencias, perfecciones y valores puros, irradiando amor alentados por una fe trascendente los menos, ascienden a planos donde la vida inferior a cedido su lugar a la vida superior, a esa vida reservada para los que subliman sus instintos y han sido tocados por la gracia del Ser que Es, del Pastor de los Pastores de Almas […] Formar seres conscientes armados de técnicas y métodos, transmitirles el saber, despertar en ellos la vocación científica potencialmente latente […] he ahí nuestra labor diaria en las aulas y fuera de ellas. Vuestra labor alcanza planos velados a los más. Os toca vivir en plenitud moral en esta hora tan difícil en que instintos y pasiones engrosan el ya caudaloso torrente formado por sangre, lágrimas y miseria en que se hunde un continente suicida […] Quien tiene el privilegio de ocupar hoy esta tribuna, desempeña una puesta de comando en la obra de la acción social en que está empeñada la provincia. Conoce la vida de los desheredados sociales y sabe de los dramas de la miseria. Miseria moral y material […] Y tiene conciencia de la trascendencia de la obra que realiza la Iglesia desde los puestos de comando, de guía, de puntos de referencia que confía a quienes como vos se han consagrada a hacer realidad en la tierra las doctrinas cristianas (La Mañana de Santa Fe, 1944, págs. 3-5)

Como consecuencia de estas intervenciones públicas, se encuentra la acusación realizada en su contra por el Pbro. Valentín Cisera en una nota del diario La Mañana de Santa Fe (25/05/47), al referirse a la enseñanza de ideas comunistas en escuelas públicas.^[20]La imputación se produce en una coyuntura en la cual la Iglesia Católica lleva adelante una resistencia a los avances de comunismo. Cisera utiliza un discurso realizado por Sánchez Rizza en el acto conmemorativo de la Revolución de Mayo en 1946, y temas correspondientes al programa de Economía Política para señalar que:

La inveterada táctica de ganar adeptos, de escalar posiciones de sembrar en cada actividad la semilla maxiana, respondiendo a una consigna internacional, por parte del comunismo ateo, se cumple sin demora […] ¿Qué se enseña en nuestras escuelas?: “Causas económicas … conducen a mayo”. “Después vivirá su odisea (?) nuestra patria argentina”. “La lucha por el comercio libre es el YUNQUE ECONÓMICO sobre el cual se fue forjando la conciencia nacional, que hace eclosión en mayo” (Cisera, 1947, pág. 3)

Si bien no se cuenta hasta el momento con una respuesta de Sánchez Rizza a esta acusación, de la lectura de su conferencia se observa una interpretación de la realidad desde una perspectiva latinoamericana (Sánchez Rizza, 1944)^[21] y un mensaje de esperanza en superar situaciones de injusticias, vinculando este propósito a quienes ejerzan la profesión de Asistente Social^[22]

Mayo “no es la resultante de la voluntad de un hombre”. Es un proceso histórico. Los patriotas que condujeron el movimiento fueron los intérpretes destacados, puntos altos de una generación de vanguardia. Vanguardia revolucionaria […] Pero, para que en este aspecto se cumpla la obra de esta generación, debemos ser algo más que técnicos sentimentales, debemos sentirnos inflamados por un ideario seriamente meditado […] Para que esta generación de Asistentes Sociales actúe en consonancia con la época, deberá ser vanguardia de causas nobles y no rémora del proceso social. (Sánchez Rizza, 1946, págs. 43,44,47)^[23]

En resumen, en las intervenciones públicas de Sánchez Rizza se puede identificar la necesidad de sustentar las acciones políticas desde los aportes de la estadística y la planificación con el propósito de transformar la realidad, identificando a las Asistentes Sociales como agentes relevantes en ese proceso.

4. Estadística, planificación y gestión

La estadística como herramienta de gestión, va a ser un tema recurrente en sus publicaciones,^[24] como así también la referencia a profesionales que se vinculaban a la planificación. En un trabajo publicado en 1932, menciona que la idea para plantear el problema fue sugerida por el Dr. Bendicente Francisco^[25] ayudante del seminario (Sánchez Rizza, 1932, pág. 37). Si consideramos que la universidad también preparaba para la función pública y participación en instancias de discusiones políticas, no es menor su mención. Bendicente participará del Primer Congreso de Planificación Integral del Noreste Argentino (1946) (Tenti, 2014) en el cual, entre sus autoridades,^[26] estaba el Dr. Miguel Figueroa Román de reconocida trayectoria académica en el campo de la planificación, sociología y sociografía (Blanco, 2004; Bollo & Lazzarte, 2009). Este último, destacará los trabajos publicados de Sánchez Rizza al frente del Instituto de Investigaciones Estadísticas y Censos de la provincia de Santa Fe (Figueroa Román, 1946, pág. 196).^[27]

En 1944 Sánchez Rizza expondrá, en el diario El Litoral, un análisis de variables económicas sobre la Argentina, la provincia y la ciudad de Santa Fe, señalando en el planteo metodológico que

Así como el estudioso de laboratorio apela al microscopio y a todo el instrumental que le es necesario para trabajar con el acierto, así también el estudioso de los hechos económicos-sociales para orientarse con seriedad y deducir conclusiones recurre a los llamados “barómetros” económicos-sociales, que al poner de manifiesto el panorama de conjunto y de detalle (mostrándoles las acciones, reacciones, e interdependencias funcionales que acontecen en el organismo social), le sirven también para escrutar el porvenir y aconsejar la línea a seguir, a fin de que los hombres de acción actúen con acierto. (Sánchez Rizza, 1944, pág. 3)

Estas ideas seguirán sostenidas en otros trabajos, señalando que:

Las estadísticas permiten traducir hechos en pensamientos, en ideas-fuerzas, en legislación, en acción constructiva. Son un instrumento de civilización y dan la base científica para la programación de las medidas de gobierno. Máxime en esta época en que el bienestar y la seguridad social constituyen la base de los planes oficiales de gobierno. (Sánchez Rizza, 1947, pág. 123)

Asimismo, los documentos analizados, permiten observar una vinculación de la estadística y planificación a una cultura intelectual en la cual subyace una concepción de ciencia que privilegia la interpretación de la realidad, desde un positivismo no necesariamente comtiano (Altamirano, 2004). A la par, los saberes científicos-académicos se institucionalizan y desarrollan simultáneamente en el campo burocrático-estatal y en el universitario (Suásnabar, 2011).

Si bien constituye una línea de análisis en mi trabajo de tesis, en este artículo queda pendiente la vinculación que se observa en los trabajos de Sánchez Rizza y Angela Vigetti^[28] en relación a la Estadística, Planificación, Sociología y Sociografía en la formación de Asistentes Sociales en general y en la enseñanza en investigación en particular.^[29]

5. Reflexiones finales

A partir del análisis realizado y lo expuesto en el presente trabajo, consideramos que el Dr. Emilio Sánchez Rizza, se constituyó en una personalidad dominante y de gran influencia en la formación técnico-burocrática del Estado y en el proceso de profesionalización del Servicio Social. En efecto, participó en diferentes organizaciones institucionales en las cuales se incorporó a los debates sobre la utilidad y fines de la estadística, la situación social-económica de la provincia, el Servicio Social, entre otros, por medio de ponencias y artículos. Ejemplo de esto son las Jornadas Panamericanas de Servicio Social; las publicaciones en los Boletines de Educación, de la Dirección General de Investigaciones, Estadísticas y Censos; la Revista de la Escuela de Servicio Social; el Congreso Internacional de Sociología; entre otros. El reconocimiento a su trabajo por otros profesionales-académicos, es otra evidencia que me permite ubicar en ese lugar.

La identificación de académicos y profesionales que de diferente manera se relacionan con Sánchez Rizza, me permite sugerir la idea de un “metacampo” en la configuración de la asistencia y formación de profesionales Asistentes Sociales: político, académico, religioso. En tal sentido, habilita suponer el trasvasamiento teórico y los debates académicos a la formación profesional del Trabajo Social.

Sus escritos poéticos y meditaciones, me permiten reconocer a una persona con sensibilidad ante quien padece necesidades y, ante las cuales, trata de responder desde el lugar o los lugares que fue ocupando en su trayectoria.

Volvamos a la fragua estadística.

¡Volvamos, Pioneros que forjáis conciencias!

Y sigamos produciendo veraces frecuencias,

Bases constructivas, vivientes ideas.

Tornemos, y sin darnos tregua,

démosle a la Patria series homogéneas,

Que serán nuestro aporte a los estudiosos

De la magna empresa, que tiende a forjar la conciencia social soberana

De un pueblo,

¡orgullo de América!

(Sánchez Rizza, 1950, págs. 83-84)^[30]

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Notas

Notas de autor