Recepción: 11 Noviembre 2018
Aprobación: 13 Diciembre 2018
Resumen:
Incorporar datos fiables a la caracterización de los recicladores de Panamá es una tarea importante para la gestión de desechos en el país; por lo que el Movimiento Nacional de Recicladores de Panamá (MNRP) emprendió la investigación para responder a interrogantes como: ¿Cuántos recicladores trabajan en Panamá? y
¿Cuáles son sus condiciones laborales? Los antecedentes se basan en las Actas de Misión a Vertederos (AAUD, 2015), el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos (INECO, 2017) y el Informe de Avanzada (MNRP, 2018). A partir de estos informes se diseñó un proyecto de cuatro fases el cual se ejecutó de febrero a septiembre de 2018. La primera fase exploratoria, la segunda descriptiva, documental de campo, la tercera fase de análisis de los datos y la última fase de divulgación de resultados que se realizó mediante un encuentro nacional con todos los recicladores y autoridades relacionadas. Se priorizaron los vertederos de las cabeceras de provincia, cuatro instrumentos se desarrollaron, para recolectar datos cualitativos y cuantitativos, tres de estos instrumentos fueron aplicados previo al trabajo de campo, lo que permitió optimizar los recursos y dar contexto al proyecto. Se determinaron 30 vertederos, se entrevistaron 522 recicladores y 24 gobiernos locales, recopilando datos demográficos, sociales, vivienda, organizacional, familiar ente otros. Finalmente, se construyó la línea base que permitirá el diseño de planes de gestión integral de residuos y que servirá de plataforma para la creación de políticas públicas inclusivas, basada en la ciencia y la innovación social. Los principales logros fueron la generación del capital social formado en el proyecto, capacidad de provocar una transformación sistémica, capacidad de generar masa crítica y la capacidad de generar confianza en los procesos de gestión de los desechos sólidos urbanos.
Palabras clave: Recicladores, Línea Base, Políticas públicas, Capital social, gestión de desechos.
Abstract: Incorporating reliable data into the characterization of recyclers in Panama is an important task for waste management in the country; so the National Movement of Recyclers of Panama (MNRP) undertook the investigation to answer questions such as: How many recyclers work in Panama? and What are their working conditions? The background is based on the Landfill Mission Acts (AAUD, 2015), the National Plan of Integrated Waste Management (INECO, 2017) and the Preliminary Report (MNRP, 2018). Based on these documents, a four-phase project was designed, which was carried out from February to September 2018. The first exploratory phase, the second descriptive phase, field documentary, the third phase of data analysis and the last phase of dissemination of results that was accomplished by a National Meeting with all recyclers and related authorities. Landfills in the provincial capitals were prioritized, four instruments were developed to collect qualitative and quantitative data, three of these instruments were applied in the Preliminary visits, which allowed to optimize resources and give context to the project. 30 landfills were determined, 522 recyclers and 24 local governments were interviewed, collecting demographic, social, housing, organizational, family and other data. Finally, a baseline was created that will allow the design of integral waste management plans and that will serve as a platform for the creation of inclusive public policies, based on science and social innovation. The main achievements were: the generation of social capital formed in the project, capacity to provoke a systemic transformation, capacity to generate critical mass and the ability to generate confidence in the processes of management of solid urban waste.
Keywords: Recyclers, Baseline, Public policies, Social capital, waste management.
INTRODUCCIÓN
En el principio de las civilizaciones, el manejo de los desechos era fácilmente asimilable por la naturaleza, dada la composición y características de los desechos. Con la revolución industrial aumenta el volumen de los residuos y los avances en la ciencia facilitan la obtención de nuevos materiales, difíciles de degradar. (ONUDI, 2007). Esto, sumado al crecimiento de las poblaciones, el acelerado proceso de urbanización, así como la modificación en los patrones de consumo, acentúa los problemas relacionados a la gestión de residuos (Patiño, 2008). La expansión
humana, su predominio en prácticamente todos los ecosistemas y la lógica de producción y consumo evidencian su origen antropogénico, haciendo de este, un problema global por sus interrelaciones de diversa índole (Guzmán Chávez & Macías Manzanares, 2012)
El desafío que implica la gestión de los residuos sólidos urbanos en el mundo no exceptúa Panamá. Abordar el problema requiere el análisis de factores políticos, difusión del conocimiento, jurídico, tecnológicos y económicos (Duran, 1997) estos factores se agrupan en tres planos: económico, socio-cultural y ecológico, el Triple Botom Line o la triple cuenta (Elkington, 1994). Conociendo lo complejo de estas interacciones, se facilita el análisis con un enfoque de sistemas, Dado un determinado objetivo.
“Un primer ministro canadiense (Maninng 1967) inserta en el enfoque de sistema en su plataforma política: …Existe una interrelación en todo los elementos y constituyentes de la sociedad. Los factores esenciales de los problemas, puntos, políticas y programas públicos deben ser siempre considerados y evaluados como componentes interdependientes de un sistema total.” (Bertalanffy, 1976)
El Biólogo Bertalnaffy con La Teoría General de los Sistemas, nos permite desde un punto de vista conceptual introducir nociones de la Ciencia tales como organización, totalidad, crecimiento, diferenciación, orden, jerarquía, control, que pueden ser manejadas con cierto rigor. (Ramírez, 1999).
Así también Chong, Quintero y Maggiori (2014) proponen un modelo conceptual del sistema de gestión de residuos para la ciudad de Panamá, constituido por seis elementos: generación, separación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final, el cual es utilizado de referencia para este trabajo de investigación; analiza cada elemento, desde el plano ecológico, socio-cultural y económico.
En los últimos años se ha hecho evidente la necesidad de establecer políticas encaminadas a regular la gestión de los residuos sólidos en la república de Panamá, en ese sentido, la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (AAUD) ha realizado estudios de línea base, con el fin de diseñar el Plan Nacional de gestión integral de residuos. Considerando el aspecto humano, como eje central, la caracterización de la población recicladora constituye parte fundamental de la línea base de dicho plan. INECO empresa que realizo el Plan Nacional de Gestión de Residuos
“El conflicto social podría presentarse si los planes de gestión, afectan la normal operación de los recicladores, ya que este es su único medio de supervivencia”
(INECO, 2017).
Por otro lado, La Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo estimó, que entre el 50% y el 90% de los materiales reciclables utilizados en la industria o exportados en América Latina y el Caribe, es recuperado por los recicladores de base.
El manejo de los residuos se puede plantear de dos formas, en términos de saneamiento o recuperación de materiales, (Ackerman, 2005) en ambas formas los recicladores de base cumplen un rol en el actual Sistema de Gestión de Residuos. La caracterización de los recicladores es una fase descriptiva con fines de identificación (Sanchez Upegui, 2010), lo que conlleva hacer una descripción de forma estructurada (Bonilla Castro, Hurtado Pietro , & Jaramillo Herrera, 2009)
Considerando los elementos teóricos que se plantearon en la sección anterior, se generaron algunas preguntas guía para esta investigación como:
¿Cuál es el impacto ecológico, económico y sociocultural de los recicladores sobre la gestión de los residuos sólidos?
En Panamá, la población recicladora ha realizado contribuciones al desarrollo del modelo de gestión de residuos generando aportes como: conocimiento, sensibilización y capacitación de recurso humano que han sido necesarios para alcanzar los objetivos planteados por la AAUD; además, el Articulo 4, de la Ley 33 del 30 de marzo del 2018, que establece la inclusión de la población recicladora de oficio como uno de los principios rectores de la Política Basura Cero.
Dos trabajos que hacen referencia a la población recicladora: las Actas de Misión a Vertederos de Provincias (AAUD, 2015) y el Plan Nacional de Gestión Integral de residuos (INECO, 2017). Sin embargo, resulta información incompleta e imprecisa. Por tanto, a pesar de que los recicladores de base reflejan buenas características para la gestión de los Residuos Sólidos, el sistema no presenta articulación entre los actores; lo que indica que el problema es multifactorial
El presente trabajo se propone caracterizar a los recicladores de oficio en vertederos de la república de Panamá; ya que el problema que representa la gestión de residuos es el primero entre los 23 temas analizados, según la encuesta de percepción ciudadana (Scodelaro, y otros, 2015). También, la Ley 33 del 30 de marzo de 2018 que establece la Política Basura Cero y su marco de acción para la gestión integral de residuos, contiene como uno de sus principios rectores, la inclusión de los recicladores de oficio, en los Planes de gestión de residuos Nacional y Municipales; he aquí la necesidad que tienen las instituciones y gobiernos locales
de conocer y documentar científicamente la gestión de los residuos a nivel nacional. Este panorama se desarrolla frente a la falta de expertos y especialistas que participen en los procesos de consulta distribuidos en las fases de creación de los planes de gestión integral de residuos; por ello la importancia de esta primera caracterización nacional de recicladores de oficio, la cual es también la primera liderada por una organización de recicladores, en Latinoamérica y tal vez en el mundo. El aporte principal de este trabajo lo representa la generación de una línea base de los recicladores de Panamá y esto servirá para generar acciones futuras específicas que contribuirán a la mejora del sistema de gestión de residuos sólidos.
METODOLOGÍA
El proyecto Primera Caracterización Nacional de Recicladores, es de corte (etnográfico) descriptivo, transversal realizado en Panamá entre los meses de abril a septiembre de 2018.
La población de estudio estaba conformada por todos los recicladores presentes en vertederos del país. A efectos de seleccionar la muestra, se consideraron factores como: acceso a los sitios, contactos informantes claves, número estimado de recicladores en sitio. Así se determinó la muestra a partir de 23 vertederos a lo largo del país.
El estudio se realizó en Panamá que se encuentra localizada al sur del hemisferio norte, ubicada entre las coordenadas: los 7º12’07″ y 9º38’46″ de Latitud Norte y los 77º09’24″y 83º03’07″ de Longitud Oeste. Limita al norte con el Mar Caribe, al sur con el Océano Pacifico, al Este con Colombia y al Oeste con Costa Rica, tiene una superficie de 74,177.3 km2 no incluye áreas de masa de agua continentales con 1,142.51 km2. (Figura 1). Políticamente, Panamá se divide en 10 provincias, 77 distritos, 655 corregimientos y 5 zonas comarcales; la topografía está constituida por 70% de tierras debajo de menos de 700m de altura y 30% restante por tierras altas, en algunas regiones por encima de los 1500m altura, posee 52 cuencas hidrográficas: 32 al sur y 18 al norte; el clima es tropical cálido y húmedo, con precipitaciones promedio de 2300mm al sur y 3500mm al norte.
SITIOS DE MUESTREO
El área seleccionada comprende vertederos en las 10 provincias, sus cabeceras y otros distritos en los que se conoció la presencia de recicladores, mediante la avanzada. (Tabla 1 y Figura 2)
Metodológicamente el trabajo fue dividido en las siguientes fases: (Figura 3)
Las cuales se describen así:
FASE 1 - PREPARACIÓN
En esta etapa se formuló la propuesta y se logró la aprobación del proyecto por parte del BID; se conformó un comité local, integrado por Líderes del MNRP, FAS Panamá, la UP y la USMA, con el apoyo logístico de CGTP. Este comité trabajó en estrecha colaboración con la Red LACRE y sus asesores de Chile y Colombia, permitiendo la transferencia de conocimiento. Esta fase cerró con el lanzamiento del proyecto donde se contó con la participación de miembros de la secretaría de la Red Lacre y se presentó la metodología de investigación a las sedes universitarias, prensa y público en general.
FASE 2 - IMPLEMENTACIÓN
Esta etapa inició con la avanzada y contempló el componente cualitativo de la investigación, sustentado en tres instrumentos: 1) cuestionario para entrevistas a Municipios; 2) cuestionario para discusiones grupales con los recicladores y; 3) un formulario de observación de campo en vertederos. La evaluación de los resultados de esta avanzada permitió estructurar el contexto de cada vertedero y seleccionar en cuales se realizaría el censo. Además, optimizar los recursos. se visitaron 30 vertederos y se realizaron reuniones con los gobiernos locales, para presentar el proyecto y solicitar su colaboración.
Posterior a la avanzada, la siguiente etapa fue la de capacitación.
Para la aplicación del instrumento de censo se realizó un taller de sensibilización y capacitación dirigido a los profesores de las distintas sedes universitarias que acudieron a la convocatoria realizada por la UP y que serían los responsables de capacitar al grupo de estudiantes, que, en cada provincia apoyarían el trabajo de aplicación del instrumento. Participaron un total de 6 Profesores. Los profesores capacitados, acompañados de miembros del Comité Local, impartieron 8 horas de inducción y capacitación a los estudiantes de las Sedes universitarias, como parte de la preparación para el trabajo de campo.
Aplicación del Instrumento de caracterización
El trabajo de campo se realizó en 3 etapas, la primera Bocas del Toro y Chiriquí; la segunda en Panamá, Colón, Veraguas, Herrera, Los Santos y Coclé y; por último, Darién y Panamá Oeste
En esta fase se aplicó el instrumento (Tabla 2) mediante una entrevista estructurada. La planificación inicial contempló realizar las entrevistas en las cabeceras de provincia y cinco vertederos adicionales para un total de 15 vertederos.
FASE 3 - ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓN
El instrumento fue tabulado en el software estadístico EPINFO versión 7.2.2.6. La utilización de este software fue asesorada por la Escuela de Estadística de la UP, lo que permitió cumplir con tres requerimientos: revisar los datos para valores atípicos y datos inconsistentes, llevar a cabo un análisis descriptivo de los datos de la encuesta y generar resultados del análisis con facilidad.
FASE 4 – ENCUENTRO
El Primer encuentro nacional de recicladores se, celebro los días 21 y 22 de septiembre en la ciudad de Panamá, donde e logro la representación de todas las provincias. Se realizó la presentación de resultados a recicladores, instituciones de gobierno, ONG`s, empresa privada, y medios de comunicación. Por otro lado, se coordinó con dos estudiantes del Centro universitario de Colon para realizar la gestión de Medios, como parte de su práctica profesional.
RESULTADOS Y DISCUSION
Se realizaron 529 entrevistas de la cuales 7 no cumplieron con los criterios de calidad, el 98% de los instrumentos se completó, pese a que en algunas preguntas no se obtuvo respuesta. (Tabla 3).
En algunos vertederos se encontró poca cantidad de recicladores, lo que podemos atribuir a dos factores principalmente:
1. El trabajo de campo se realizó la estación lluviosa
2. En algunos vertederos se prohíbe la entrada de recicladores a los vertederos.
El 72% de los recicladores fue entrevistado en las provincias de Panamá, Chiriquí y Colón, existiendo una relación directa con la cantidad de residuos sólidos que llegan a los vertederos.
El estimado de población de recicladores laborando en vertederos supera las 600 personas. De las 522 entrevistas realizadas, el 2.3% dijo ser extranjero, 43% con más de 10 años ejerciendo el oficio. 25% mujeres y 75% hombres fue su distribución porcentual por sexo. En el aspecto de formación y disolución de la familia, prevalece la unión libre con más del 40%. (Figuras 4 y 5).
Referente a la seguridad social, 83% no posee seguro social, solo el 7.4 % es beneficiario de algún programa gubernamental, de este porcentaje 39 sujetos 58% corresponden al programa de beca universal. En cuanto a la salud, 6.5% aseguro tener alguna discapacidad o enfermedad crónica, 89% manifestó estar sano y
menos del 5% dijo padecer del tracto digestivo o respiratorio. A la pregunta ¿Cuándo está enfermo que hace? más de la mitad manifestó que asiste al centro de Salud. (Figura 6).
El porcentaje de analfabetismo resulto 11%, y el 10% no posee escolaridad, A la pregunta ¿Desea recibir capacitación? el 85% de los recicladores, afirmó tener interés en recibir capacitación en las áreas de: reciclaje, construcción y ambiente. (Figura 7).
En el aspecto de la vivienda, 79.3% dice ser propietario de su vivienda, y el 40% tiene 10 o más años de habitarla, cabe señalar, que 8.6% dice vivir dentro del vertedero. En cuanto a las características de la vivienda, más de la mitad no posee servicio higiénico y alcantarillado, casi un tercio no tiene agua potable. (Figura 8).
Las familias nucleares y extendidas tienen el primer y segundo lugar de prevalencia respectivamente, en su mayoría compuestas de hasta cinco personas, el número de dependientes de los recicladores entrevistados suma 1628 individuos, con una media de 4 dependientes por reciclador. (Figura 9).
La jornada del reciclador inicia entre las 5:00am y las 7:00am, culminando entre las 4:00pm y las 6:00pm, cabe señalar que hay jornada nocturna en algunos vertederos. Se moviliza a pie o en transporte público hacia el vertedero y de este a su hogar, el recorrido les toma en promedio 30 minutos. Señalaron como principal motivación para reciclar, la necesidad, seguido del desempleo. (Figura 10).
La jornada laborar supera las 8 horas, y se realiza todos los días de la semana, durante todo el año. Por otro lado, las principales preocupaciones de los recicladores durante la jornada laboral resultaron ser: cortaduras, pinchazos y accidentes con equipos. En ese sentido, guantes, botas y gorra son los principales elementos de protección que utilizan.
Para la organización del trabajo, prima, el tipo de material, seguido de los compañeros de jornada, áreas de trabajo y familia, en ese orden, el 58% manifestó trabajar colectivamente, y el 86% manifestó interés en formar parte de una organización formal. (Figura 11).
Metales y celulosa son los materiales que más recuperan, en su mayoría para la venta a un intermediario, solo el 17.8% vende directamente a una empresa. (Figura 12 y 13).
El 56% recibe un ingreso diario de menor a los Bl. 20.00, más del 50% depende únicamente del reciclaje como medio de sustento y el 86% manifestó tener interés en seguir como reciclador. (Figura 14).
CONCLUSIÓN
Los recicladores de oficio que laboran en los vertederos están compuestos de mujeres y hombres, entre los 30 y los 40 años, con un promedio de 4 años de experiencia en el oficio. En su mayoría viven en familias, cada reciclador tiene en promedio 4 dependientes. Existe alto porcentaje de analfabetismos y bajo nivel de escolaridad, lo que representa una barrera para esta población. Sin embargo, manifiestan un marcado interés en capacitarse, lo que significa un potencial.
Este ejercicio sentó las bases, para que futuras investigaciones y emprendimientos garanticen mediante la innovación social la transferencia de conocimiento a los recicladores, y de los recicladores a los gobiernos. Es evidente la necesidad dentro del sistema de gestión de residuos incorporar a todos los actores, a nivel nacional y municipal, de capital público o privado, que permita desarrollar un clima de confianza, asociatividad y desarrollo del capital social (Fernaderz Baptista, 2011). Lo que nos lleva irremediablemente a vérnoslas con complejidades, con totalidades o sistemas, esto implica una fundamental reorientación del pensamiento científico (Bertalanffy, 1976).
A demás de reconocer y describir a los recicladores de oficio, el proceso de investigación logro desarrollar capital social, genero confianza y masa crítica capaz de provocar cambios sistémicos.
RECOMENDACIONES
Considerando los retos encontrados, cabe señalar algunas lecciones y recomendaciones que facilitaran al escalabilidad y replicabilidad de esta investigación.
• Lograr la asociación entre la academia, recicladores y gobiernos locales
• Realizar vistas preliminares a los sitios considerados para la aplicación del instrumento.
• Ejecutar la operación en verano.
• En la medida de lo posible, aplicar el o los instrumentos con algún dispositivo digital.
Los recicladores representan una fuerza laboral, que contribuye de manera significativa en la cadena de valor del reciclaje, lo que incide directamente a la conservación del medio ambiente, no obstante, se evidenció poca articulación del reciclador con los gobiernos locales e instituciones de gobierno. “Una cadena es tan fuerte como su eslabón más débil”. Para mitigar los problemas que enfrenta el sistema de gestión de residuos sólidos del país, es indispensable la organización de la sociedad civil, en este caso particular de los recicladores de oficio; que permita mediante la ciencia y la innovación formular políticas públicas inclusivas, y aún más importante garantizar su implementación mediante mecanismos concretos.
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