INTRODUCCIÓN

Con el objetivo de revelar el conocimiento de las políticas públicas de seguridad en Venezuela desde la percepción de estudiantes policiales, caso especial de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) curso 2020, para lo cual se plantearon las siguientes interrogantes:

¿Cuáles políticas públicas policiales se han presentado desde 1999 en Venezuela? ¿Qué opinión tiene el funcionariado sobre las políticas públicas policiales actuales?

Dichas interrogantes desembocaron en los objetivos específicos, los cuales se expresan como sigue:

1. Examinar las políticas públicas policiales venezolanas desde 1999.

2. Conocer la importancia de las políticas públicas policiales venezolanas.

Con el propósito de solventar estos objetivos, se entrevistaron a funcionario activos que están continuando sus estudios universitarios en la UNES, dichas entrevistas conllevan la contextualización de las políticas públicas policiales, al igual que la importancia que le dan los funcionarios a estas políticas en las que han trabajado. Para esto es importante precisar cómo han sido estas políticas para tener una noción general sobre las mismas.

De lo anterior, es importante acotar que cuando la burguesía consolida los derechos del hombre y del ciudadano, se encarga de crear derechos de las individualidades burguesas triunfantes, entre los que se tiene la libertad y la seguridad, para Marx (1989), esta noción de libertad solo separa a los seres en cuanto a que la libertad llega hasta donde comienza la libertad de otro ser humano, por lo que en vez de ver al otro ser como un complemento, se está viendo un obstáculo, un ser que no deja al burgués alcanzar su libertad plena de explotar sus propiedades y privilegios, son valores individualistas, egoístas, asimismo para este filósofo:

La seguridad es el supremo concepto social de la sociedad burguesa, el concepto de la policía, según el cual la sociedad existe sola y únicamente para garantizar a todos y cada uno de sus miembros la conservación de su persona, de sus derechos y de su propiedad. (p. 479)

Cabe destacar que aquí la palabra policía se refiere la política del Estado vuelto hacia el bien de todos los ciudadanos. Es decir, política pública dirigida a una clase social de la población, ya que claramente se observa que la seguridad busca garantizar la vida y los derechos de los propietarios.

Ahora bien, en otros términos, la palabra seguridad ciudadana, a juicio de Millones (2013), es la garantía de la prevención, protección, reparación de la integridad y el legítimo disfrute y posesión de sus bienes por parte de los ciudadanos, como parte concreta de la seguridad pública y realización de sus derechos y libertades (p. 82). Se puede observar, que la respuesta esta edulcorada, aun así se desprende que gozaran de la seguridad ciudadana los poseyentes de bienes. Entonces cabría preguntarse ¿los no poseedores pueden gozar de seguridad ciudadana?

En este sentido, hechos como los reflejados por Antillano (2007), nos pueden ayudar a buscarle respuestas a esta interrogante. Primeramente, refleja las políticas denominadas la Ley y Orden en 1981, que generaron disturbios violentos contra los operativos policiales agresivos, abarrotando las cárceles de personas con cargos por ofensas menores, entonces la ineficiencia de estas políticas se basaron en el potencial del conflicto a las estrategias como la saturación policial, y control agresivo en los barrios que consideraban peligrosos (p. 148), en este caso a las clases empobrecidas no se le garantizaba la seguridad. Al ver abarrotadas las cárceles de pobres, se comenzaron a buscar estrategias para abordar el crimen, como la policía comunitaria, la articulación con agencias gubernamentales, privadas y comunitarias en pro de la prevención.

El mismo autor, también refleja que en Francia, de manera similar, luego de dispositivos agresivos en contra de la comunidad, buscaron otra forma de ofrecer seguridad. Así surgen medidas de prevención como campos de verano, actividades para jóvenes, una comisión inter-ministerial para prevenir el crimen, se elaboraron propuestas para mejorar las condiciones de vida de los sectores excluidos, programas de animación cultural y uso del tiempo libre, al igual que el anterior plantearon la policía de proximidad. Alrededor de 1990, se involucró a la comunidad, fiscalía y prefectura en el desarrollo de planes específicos de seguridad.

En otro ámbito, también el autor, explica que, en los años 1990, en Estados Unidos el alcalde de Nueva York desarrolló la denominada Tolerancia Cero, con la que se descentralizó la policía, se arremetió contra conductas inciviles y pequeña criminalidad, con uso de “tácticas abiertas”. Al igual que con las políticas anteriores, se llenaron las cárceles de pobres sin eliminar el delito. Igualmente, se cambió la táctica a la creación de la policía comunitaria, preventiva, de seguridad.

En el año 1989, con se generaron disturbios masivos como el “Caracazo” en Venezuela, motines y saqueos en Brasil y Argentina. Además, el Estado se movilizó contra la subversión política, culminando con políticas de tolerancia cero, por lo tanto era necesario aplicar verdaderas políticas de seguridad ciudadana, al respecto Ramírez y Centeno (2009), refieren que:

Las políticas de “seguridad ciudadana” combinan esos mecanismos tradicionales con mecanismos políticos alternativos como son las campañas pedagógicas y el fomento de la cultura ciudadana para realizar los objetivos de seguridad y de convivencia pacífica. Las políticas de seguridad ciudadana tienen como principio fundacional que la seguridad es la responsabilidad de una pluralidad de actores y no sólo de las instituciones del Estado. (p. 71)

De esto se puede inferir que la seguridad ciudadana es un concepto de avanzada, multidimensional, que no se queda con la represión necesaria, sino que llega a la educación como medida preventiva, para asegurar la convivencia pacífica. Asimismo tenemos la tarea de que la seguridad ciudadana beneficie a todos los miembros de la sociedad. En este contexto, el reto es que los oficiales de los cuerpos policiales, conozcan las políticas públicas que un país está realizando para que trabajen con más aplomo a la hora de disminuir la inseguridad. Entonces, esta responsabilidad se le coloca al docente que imparte los cursos de política, sociedad y Estado en las academias policiales.

MÉTODO

Marx y Engels en 1840, configuran el método científico conocido como materialismo histórico, al respecto Santana (2005) considera que está centrado en el funcionamiento y el cambio de las sociedades humanas.

Esta corriente de pensamiento dio paso a los materialistas heterodoxos franceses, basados en los Grundrisse lanzados a la luz en 1953, fortaleciéndose con publicaciones periódicas como las revistas Past and Present, los Historiadores de Izquierda, Monthly Review, Historia popular (pp. 84-112), entre otras, que mostraban la historia desde abajo. En relación al enfoque, Núñez (2007) considera que este paradigma tiene criterio de totalidad concreta, conformada por una estructura compleja y determinada que sirve como punto de partida para el conocimiento (p. 67), aportando una riqueza metódica, ya que permite que se usen ciencias auxiliares para los análisis específicos de situaciones que no son de fácil comprensión. En tal sentido, Cardozo y Pérez (1977) explican que este método “establece una especie de “puente” entre el campo del análisis “económico” y el del análisis “sociológico”. Tal como suele entenderse hoy día esta división de actividades” (p. 389).

Es importante señalar que según lo que indican Baptista, Fernández y Hernández (2016), para efectos de esta investigación se usó el enfoque cualitativo, con aportes cuantitativos, cuando se tuvo la necesidad de explicar mejor una determinada situación (p. 534), esto implica un estudio con criterio de totalidad concreta a nivel de enfoque.

En relación a los pasos para realizar la investigación, se hizo el recorrido descrito por Marx (1970), se recolectó la información de forma cronológica. Seguidamente, se trascribieron las entrevistas, a continuación se descompuso el todo en sus partes, hasta su forma más elemental. De estos datos fueron emergiendo los código, que se agruparon en familias de códigos o sub-categoría, de las cuales surgieron las categorías (ver Cuadro 2 en el siguiente apartado), formando una síntesis donde se juntaron las partes de la representación del conjunto, llegando a conceptos, abstracciones y determinaciones simples (pp. 87-89).

Continuando con el método de Marx, luego de obtener las categorías, se buscaron las relaciones que existen entre ellas, intentándole dar forma al Momento el “no ser”, que constituye el Viaje de retorno, la idea se fundamentó en obtener una totalidad con múltiples determinaciones (pp. 88-97), en este caso, “el no ser” es lo que se niega, lo que se excluye, lo que se evidencia con un análisis de abstracción analógico en el que se complementan lo cualitativo y lo cuantitativo, tales como el no darle importancia a una política que se está aplicando, o pensar que es otra política renombrada o populismo para conseguir votos.

De acuerdo a Martins y Palella (2006) se diseñó una investigación de campo, no experimental, ya que se tomaron los datos conforme fueron presentados en su realidad, sin manipular variables. Por otra parte, se usó el muestreo no probabilístico intencional, que según estos autores consiste en que “el investigador establece previamente los criterios para seleccionar las unidades de análisis, las cuales reciben el nombre de tipo” (pp. 96-124), seleccionándose el curso policial perteneciente al año 2020 de la UNES, con 18 estudiantes activos.

RESULTADOS

Luego de culminar con el ciclo de entrevistas realizadas a la población seleccionada, se procedió a analizar las oraciones, frases, afirmaciones, negaciones y demás aportes. Esto sirvió para abstraer la esencia de lo que se quería investigar, relacionado a cómo viven las políticas públicas los estudiantes del curso policial de la UNES 2020, sea de manera de planificación, encargados del proceso de formación o ejecutando las políticas en la acción de calle.

Este proceso se tradujo en una codificación, de la que se fueron formando sub-categorías, en este sentido, cada sub-categoría se fue perfilando y convergiendo hacia una de las categorías, las cuales fueron Políticas Públicas y Estado Posrevolucionario.

A continuación se muestra el cuadro 1 en la que se presenta una muestra general de la categoría en relación a una respuesta seleccionada previamente, que encajaba con el tópico tanto de Estado posrevolucionario y de Política Pública, se muestra también la nomenclatura con la que se identificaron a los sujetos, para posteriormente hacer la triangulación del resultado de campo con la teoría externa o bibliográfica que se relaciona al tema, a su vez se colocó la retroalimentación o aporte de la autora.

Cuadro 1

Triangulación de Categorías Política Pública, Estado Nación

entrevistas realizadas por autora.

El Estado posrevolucionario combina, como cosa normal, la función de control político general con la de asegurar y regular la extracción de plustrabajo como el nuevo modo de llevar adelante el proceso de vida de la sociedad(p. 1175)

Mészáros, I. (2009). Más allá del Capital: hacia una teoría de la transición.

El Estado funciona como un ente regulador de las Fuerzas de seguridad, es decir, en el proceso de extracción de plustrabajo, el oficial debe tener un fuerte proceso de supervisión, control, para asegurar que obre de acuerdo

a lo pautado en su manual de funciones, con una excelente remuneración, acompañado de beneficios para sus familiares en caso de perder la vida o algún órgano, además de mejorar el sistema

de justicia que procese “justamente” a los sospechosos, malhechores o delincuentes que apresen nuestros funcionarios de la ley.

Del Cuadro 1, se puede extraer que la categoría Estado posrevolucionario está co- relacionada a una cantidad de respuestas acotada por el número de la muestra, de manera análoga, la segunda categoría emana de las atribuciones que tiene el Estado de crear Políticas Publicas en áreas específicas.

Seguidamente, se presenta el panorama completo del sistema categorial, en relación a la descripcióndelesquemaEstadoposrevolucionario- Políticas Públicas con sus sub-categorías, códigos, sujetos y una breve descripción de la política referenciada por el entrevistado.

Cuadro 2

Codificación de políticas públicas aplicadas por los estudiantes policiales

entrevistas realizadas por autora.

En el Cuadro 2 se representan las categorías que encajan con la información extraída de las entrevistas y con la teoría que nos interesa estudiar. Los sujetos son presentados con siglas de la institución procedente, la p denota policía, la l es la localidad Lara, la c es comunal, la n es nacional de Venezuela, la m municipal de Iribarren, ad. Es administrativo de la UNES, el número es un código que se les asignó al azar, los que solo contienen números, son anónimos.

Recordemos que estamos usando el método de la totalidad concreta, que permite que se manejen técnicas cualitativas y cuantitativas, en este sentido, para usar la herramienta cuantitativa, se realizó la pregunta ¿Cuáles políticas públicas policiales conoce? Con la que se desprende la siguiente Tabla de respuestas:

Las respuestas para la Tabla 1 reflejan que las políticas públicas más recordadas por los estudiantes policiales, son: Servicio de Policía comunal en el tercer lugar con 13,58 %; Gran Misión A Toda vida Venezuela en el segundo lugar con 23,92 %; y, finalmente Gran Misión Cuadrantes de Paz con 28,08 %.

Al preguntar a los entrevistados ¿Qué opina de las políticas públicas en las que ha trabajado? Ellos respondieron según la escala valorativa que se muestra a continuación.

Tabla 2

Opinión sobre las políticas públicas en las que ha trabajado

En la Tabla 2, se colocan las respuestas según el grado de importancia que le dan los estudiantes a las políticas públicas en las que han laborado, colocándose desde las respuestas más pesimistas, que inicia con la opinión de que son muy deficientes, con un 4, 55 %, hasta la más optimista que opinan que son de gran importancia. Las opiniones más resaltantes fueron: en primer lugar, que son de gran importancia con un 25,78 %; en segundo lugar, que son Importantes 17,66 %; que no hay supervisión con un 6,55 %, y que son verdaderamente efectivo, con el mismo porcentaje.

DISCUSIÓN

La categoría Política Pública, se perfila hacia la democracia revolucionaria, que a pensar de Martínez (2012), son hasta ahora un ejemplo de voluntad política para el cambio. En la que el Estado en transición ha recuperado su rol protagónico en los asuntos sociales, lo que conlleva a convertir la política pública en un instrumento poderoso para la constitución de sujetos sociales y consolidación del modelo socialista. Asimismo afirma, que existen algunas fallas que deben ser atendidas para dar un efectivo reimpulso al desarrollo a través de las políticas sociales (p. 37). En efecto,

Todas estas políticas se enmarcan primordialmente en la prevención el delito, es decir, atacar las posibles causas generadoras de las conductas delictivas, para de esta forma actuar de manera proactiva y no reactiva las posibles. En todas se busca cambiar la imagen de la policía represiva y lograr una comunión o trabajo en conjunto entre la sociedad y los cuerpos de seguridad (pm1, entrevista autora)

En este lapso de veinte años, la revolución ha implementado una serie de políticas adaptadas a las coyunturas tanto políticas como sociales, se pretende analizar tales coyunturas, para ir formando un perfil de funcionamiento en cuanto a la gestión de seguridad pública en Venezuela. Se puede distinguir abiertamente, que en un Estado Socialista las políticas públicas están destinadas a la autorrealización de los seres humanos dignos. En particular, algunos consideran que existen verdaderas políticas y falsas políticas (ver cuadros 1 y 2), de las cuales depende la credibilidad de un gobierno que está representando un Estado.

Evidentemente, la buena aplicación de las políticas públicas de seguridad en la parte policial, dependen de la pericia, la entrega y el conocimiento que tenga el funcionariado a la hora de implementarlas. En este marco de ideas, en la Tabla 1, se identificó que algunas de las políticas que recordaban los oficiales policiales, eran: plan nacional vigilancia y patrullaje en el cuarto lugar con 11,42 %; Servicio de Policía comunal en el tercer lugar con 13,58 %; Gran Misión A Toda Vida Venezuela en el segundo lugar con 23,92 %; y, finalmente Gran Misión Cuadrantes de Paz con 28,08 %. De igual forma, se observó que solo el 2,08 % de los encuestados, reconocen a la UNES como política pública de seguridad ciudadana, pese a que están cursando estudios y algunos trabajan en esta universidad.

Mientras que en la Tabla 2, se observa que las opiniones de los estudiantes policiales sobre las políticas públicas en las que han participado, llevan a una variedad de respuestas que van desde la más pesimista, en la que se consideró que son muy deficientes, con un 4, 55 %, hasta la más optimista, que supuso que son de gran importancia, con un 25,78 %, ocupando el primer lugar; mientras que el 17,66 %; respondió que son Importantes, por otro lado, el 6,55 % de los estudiantes pensaron, por una parte, que no había supervisión, y por otra, que eran verdaderamente efectivas, con el mismo porcentaje. De estos resultados, se puede inferir, que estos oficiales de policía en su mayoría creen que el trabajo que están haciendo, es verdaderamente importante, por lo que salen animados a trabajar, con la creencia de que están haciendo lo posible para mantener la seguridad en la población, trabajando en algo que los satisface. En cuanto con la segunda categoría, Estado posrevolucionario, se desprende de que Venezuela pertenece al modelo de Estado Nación heredado del imperio ocupante español, que nos legó su ideario estatal, su idioma, costumbres, religión, cultura y demás normas de comportamiento y sujeción que se fueron modificando y adaptando hasta formar la diversidad idearia, pluriétnica, multicultural de la intersubjetividad venezolana.

No es fácil, comprender las nociones, percepciones y pensares de personas con tan rica pluralidad intersubjetiva proveniente del nativo americano, del afroesclavizado, del europeo y que actualmente se relaciona con asiáticos y euroasiáticos. De esta mezcla, proviene la forma particular de hacer Política Pública a la venezolana, enmarcada en un modelo de Estado particular.

Ahora bien, revisando los cuadros 1 y 2, se puede observar que el Estado Nación, que puede pasar a Estado posrevolucionario, ya que Venezuela es un estado en transición que está pasando del capitalismo a una forma posrevolucionaria, en la cual se combina, a juicio de Mészáros (2009), “la función de control político general con la de asegurar y regular la extracción de plustrabajo como el nuevo modo de llevar adelante el proceso de vida de la sociedad” (p. 1175), aunque este planteamiento lleva a una realidad teórica a la cual no se ha llegado, es importante señalar que se necesita un órgano superior a las colectividades comunes para seguir llevando el control político-social y económico de la nueva sociedad posrevolucionaria.

Este planteamiento se asemeja a una de las parcialidades entrevistadas que precisamente le atribuye a las políticas públicas, la facultad del Estado Nación de ser “herramientas que sirven de lineamiento para las actuaciones policiales y controlar para su evaluación y mejorar los resultados” (pl6, entrevista autora), se puede observar que es un esquema causa efecto, que nos lleva al dogma que controlando las actuaciones policiales se mejora la seguridad ciudadana, que son los resultados esperados por las colectividades.

El Estado funciona como un ente regulador de las Fuerzas de seguridad, es decir, en el proceso de extracción de plustrabajo, el oficial debe tener un fuerte proceso de supervisión, control, para asegurar que obre de acuerdo a lo pautado en su manual de funciones, con una excelente remuneración, acompañado de beneficios para sus familiares en caso de perder la vida o algún órgano, además de mejorar el sistema de justicia que procese “justamente” a los sospechosos, malhechores o delincuentes que capturen nuestros funcionarios de la ley.

También, se puede observar que los docentes se ven obligados a prepararse para afrontar estos desafíos que plantea el proceso de formación educativa policial, ya que en este tipo de Estado, las políticas no permanecen por mucho tiempo, es más, están cambiando según las necesidades del aparato gubernamental, para estar al día con las diversas políticas, hay que contar con herramientas como internet, la cual es muy limitada en nuestro país, además no hay movilidad entre ciudades debido a la pandemia, lo que dificulta la búsqueda de información bibliográfica y archivística o de memorias de los ministerios, aunque muy pocos ministerios publican sus memorias, o lo hacen un año después, por lo que no da una oportunidad para proponer mejoras a tiempo.

CONCLUSIONES

Del propósito de la investigación, que fue revelar el conocimiento de las políticas públicas de seguridad en Venezuela de los estudiantes policiales. Por una parte, se obtuvo el resultado cualitativo con las categorías de análisis: Política Pública y Estado Posrevolucionario, denotando la importancia de realizar verdaderas políticas públicas para fortalecer el Estado, mientras que si se realizan malas prácticas, populismo, entre otros, se incurre en falsas políticas lo que conlleva un debilitamiento del Estado, en cuanto a actuación real en la resolución de problemas sociales y políticos de la sociedad. Lo que puede implicar un cambio de tendencia gubernamental, por disminución del apoyo popular.

Por otra parte, en el resultado cuantitativo se obtuvo que las políticas más conocidas fueron los Cuadrantes de Paz, con una escala de 27,78 % que lo considera de gran importancia. Estos resultados denotan, que las instituciones educativas policiales deben fortalecer la enseñanza de las políticas públicas de la nación a los estudiantes policiales ya que de ello depende su empeño a la hora de impartir seguridad

ANEXOS

REFERENCIAS

Antillano, A. (2007). tácticas de Seguridad. Revista Capítulo criminológico, 35(2). Caracas- Venezuela. Pp.148-165

Baptista, P., Fernández, C. y Hernández, R. (2016). Metodología de la Investigación. (3ra. Ed.) México: McGraw Hill

Cardozo, C. y Perez, H. (1977). Teoría y praxis: Los Métodos de la Historia. México: Editorial Grijalbo

Martínez, G. (2012). La UNES en el marco de la política pública venezolana: una alternativa para atender la violencia y garantizar la seguridad en Venezuela. Caracas: CLACSO

Martins, F. y Palella, S. (2006). Metodología de la investigación cualitativa. Caracas: FEDUPEL

Marx, K. (1970). El Método de la Economía Política. En Marx, K. y Engels, F., “el capital” visto por su autor (pp. 87-98). México: Editorial Grijalbo SA

Marx, K. (1989). Sobre la cuestión judía, en Marx K., Escritos de Juventud (pp. 461-490). México: Fondo de Cultura Económica

Mészáros, I. (2009). Más allá del Capital: hacia una teoría de la transición. (Parte cuatro). Caracas: Fundación Editorial El Perro y la Rana

Millones, M. (2013). La Legitimación del Delito.Caracas: Serie Crítica UNES

Nuñez, R. (2007). Introducción a las ciencias.Caracas: Fundación Editorial El perro y la rana

Ramírez, B. y Centeno, M. (2009). Las Políticas Públicas en Venezuela (2000-2009). Tesis, no publicada. Universidad de Oriente, Venezuela

Santana, J. (2005). Paradigmas Historiográficos Contemporáneos. Barquisimeto, Venezuela: Fundación Buría