Introducción

La trayectoria de la humanidad ha estado marcada recientemente por una evolución tecnológica y científica sin precedentes. El siglo XXI ha sido testigo de la consolidación y constante transformación que ha causado la digitalización en la vida diaria. Este fenómeno global ha trascendido la esfera económica y de interacción social para emerger como un componente determinante en la inclusión social y en el diseño de la gobernanza contemporánea.

La estrecha relación entre individuo y tecnología ha llevado a revisar conceptos teóricos fundamentales en el ámbito tecnológico y social para describir de mejor manera fenómenos sin precedentes. En este contexto, la gestión pública enfrenta hoy una reevaluación constante en la forma en que entendemos la ciudadanía, situando la transformación digital como un eje central de la administración pública actual.

El internet ha servido como puente y herramienta de participación en la consolidación de planes, programas y políticas públicas. La tecnología digital, en particular las redes sociales, han dinamizado el debate crítico sobre los procesos públicos, obligando a las instituciones a modificar sus esquemas de organización y operación.

Bajo esta lógica, la digitalización gubernamental se ha vuelto un pilar indispensable para modernizar los servicios públicos. El objetivo trasciende la eficiencia; se trata de asegurar que la transparencia y el acceso equitativo a la información sean una realidad para todos, sin que la ubicación geográfica o la condición social representen un obstáculo (Banco Interamericano de Desarrollo, 2021). No obstante, es importante señalar que la simple migración de trámites a formatos digitales no garantiza la inclusión por sí sola. Como indican Twizeyimana y Andersson, (2019), si no se implementan estrategias de alfabetización digital bien focalizadas, existe el riesgo latente de que las barreras geográficas simplemente se conviertan en barreras de habilidades, profundizando el rezago en las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) más vulnerables.

Ante la complejidad de los entornos urbanos actuales, las clasificaciones tradicionales basadas únicamente en la densidad poblacional resultan insuficientes. Actualmente es prioritario entender a las ciudades a partir de sus roles funcionales y sus patrones de crecimiento. En este contexto, Aguascalientes destaca como caso de estudio al presentar una dualidad que integra características de una ciudad intermedia con las dinámicas de expansión propias de una metrópoli emergente. Las ciudades intermedias se consideran nodos de desarrollo donde es más factible atender las necesidades ciudadanas (Rodríguez-Pose, 2024). En contraste, las metrópolis emergentes se definen por su dinamismo para captar recursos y capital humano, convirtiéndolas en polos de inversión industrial.

Desde la década de 1980, Aguascalientes ha experimentado transformaciones demográficas importantes impulsadas por la inversión extranjera en sectores como el automotriz y el electrónico (Camacho y Guzmán, 2023). Consolidándose como un centro de desarrollo regional con una expansión que abarca tanto el núcleo urbano como sus periferias. Empero, esta evolución hacia una metrópoli emergente ha traído consigo retos estructurales significativos, particularmente en sectores marginados donde el crecimiento horizontal ha agudizado las brechas de oportunidad. En este escenario, el reto radica en contener la fragmentación metropolitana y las fracturas sociales que, como advierten Aguilar et al. (2024), tienden a profundizarse bajo las lógicas de la globalización.

En función de lo anterior, el análisis central de este trabajo es la ciudad de Aguascalientes caracterizada simultáneamente como ciudad intermedia y metrópoli emergente. Esta distinción es importante, ya que mientras las zonas centrales y consolidadas presentan niveles favorables de inclusión digital, las periferias de crecimiento acelerado muestran brechas evidentes en cuanto a acceso y habilidades. En consecuencia, esta diferencia genera una ciudadanía digital segmentada, que intensifica la fragmentación en toda la zona metropolitana.

Mientras que el Gobierno del Estado de Aguascalientes se enfoca en la modernización de la gestión pública para agilizar sus procesos internos y acercarse a la ciudadanía; el Ayuntamiento del Municipio de Aguascalientes ha buscado diseñar estrategias para digitalizar trámites y desarrollar plataformas digitales (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2022; Gobierno del Estado de Aguascalientes,2023). Los avances estatales y municipales no se han reflejado en la inclusión o disminución de barreras sociales y geográficas.

La digitalización no debe limitarse a la simplificación de trámites, sino que su verdadero valor está en ayudar a construir una identidad digital colectiva, donde las personas interactúen de forma proactiva con la autoridad, como sucede, por ejemplo, en reportes de servicios o seguridad mediante aplicaciones. Entonces, resulta fundamental analizar cómo factores como la ubicación geográfica, la edad y la discapacidad condicionan el éxito de la digitalización en Aguascalientes, en un contexto que marca su dualidad urbana. En este panorama, las brechas digitales tienden a agravarse debido a un crecimiento económico que no siempre se traduce en equidad social, ni en un acceso real a oportunidades en un entorno digital.

A partir de lo expuesto, surge la pregunta de investigación que guio este artículo: ¿Cómo impacta la digitalización del gobierno municipal de Aguascalientes la inclusión social y la construcción de ciudadanía digital, considerando su doble característica como ciudad intermedia y metrópoli emergente y las brechas por ubicación, edad, género y discapacidad?

Para dar respuesta a la interrogante, el presente documento presenta un marco teórico-conceptual como base mínima para el análisis del caso del municipio de Aguascalientes. Además, la descripción de la metodología implementada, donde se destaca el análisis por AGEB ya que permite representar el crecimiento periférico de la ciudad en términos micro e identificar las zonas con mayor marginación digital, y la aplicación de fórmulas básicas de estadística descriptiva. Posteriormente se presenta el municipio de Aguascalientes a través de datos sociodemográficos y territoriales, así como el enfoque del Ayuntamiento ante la atención de problemas de exclusión social y territorial presentes en la ciudad. Para concluir, se presentan el análisis de las variables y los datos a través de gráficas y mapas, que permiten establecer los principales hallazgos.

El objetivo central de este trabajo es analizar el impacto de la digitalización municipal en la inclusión y la ciudadanía digital en el municipio de Aguascalientes, examinando las disparidades existentes entre sus zonas intermedias y emergentes. Para ello, el texto se estructura en tres ejes: primero, se describe el desarrollo de la infraestructura y los servicios digitales locales; segundo, se identifica la correlación entre el acceso a las TIC y los indicadores de calidad de vida -servicios básicos y seguridad- en las distintas zonas; y finalmente, se evalúa cómo la edad condiciona el acceso diferenciado. De esto modo, el estudio permite comprender la segmentación digital territorial, considerando el género y la discapacidad como factores que agravan dicha exclusión.

Marco teórico conceptual

Los procesos de digitalización en el gobierno no son nuevos, por ejemplo, en México inició aproximadamente en la década de 1980 (Pérez, 2018). El interés por su estudio tampoco es reciente, pero con la evolución de la tecnología y los cambios en las sociedades se vuelve necesario estudiar este fenómeno desde diferentes aristas. La relevancia de este estudio radica en que, independientemente de sus antecedentes históricos, el Gobierno Digital se ha consolidado como un modelo de gestión integral.

Gobierno digital es un concepto que abarca desde la prestación de servicios, como la consulta pública y la transparencia, así como la expedición de documentos oficiales y el pago de impuestos (Ugalde, 2004). Su desarrollo avanza en fases que van desde la simple migración tecnológica hacia plataformas en línea, hasta la transformación integral de las estructuras internas para optimizar los servicios. El paso más avanzado implica el compromiso y la participación ciudadana en los asuntos públicos, utilizando la tecnología como principal facilitador de esta interacción. Parte de dos procesos, la digitalización y la Transformación Digital que es el “proceso continuo de renovación estratégica que utiliza los avances en las tecnologías digitales para desarrollar capacidades que actualizan o reemplazan el modelo” (Warner y Wäger, 2019, p.344).

Mientras que la digitalización se puede entender como el proceso de cambio o transformación en el que se migra de un sistema tradicional a uno en donde se aprovechan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), especialmente el internet. Desde el contexto gubernamental, la transformación digital implica el uso de plataformas electrónicas para trámites y servicios, información y participación (gobierno digital); también es necesario contar con capacidad en los sistemas para comunicarse entre sí y ser utilizados por los ciudadanos (interoperabilidad y accesibilidad); por último, se requiere de la transparencia y eficiencia como principios rectores de la digitalización.

La digitalización del sector público mejora la gobernanza, aumenta la satisfacción pública, logra que los servicios se centren en el ciudadano, genera mayor transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, algunos de los principales desafíos a los que se enfrenta tienen que ver con obstáculos regulatorios, cultura burocrática y analfabetismo digital (Latupeirissa et.al., 2024). Con las tecnologías digitales es posible accede a servicios en línea en cualquier lugar siempre que se tenga conexión a internet, lo que permite disminuir las barreras geográficas y de movilidad. Además, al estar disponibles 24 horas los 7 días de la semana, ofrecen flexibilidad para personas con horarios rígidos.

Este último punto tiene que ver con un proceso fundamental en las democracias contemporáneas: la inclusión social, pues significa garantizar que todas las personas y grupos puedan participar con plenitud en la sociedad. Bajo esta premisa, la transición del gobierno electrónico al gobierno digital no es solo un cambio técnico, sino un imperativo de equidad; en este escenario, la inclusión social se traslada al entorno tecnológico bajo el concepto de Inclusión Digital.

En este trabajo, el análisis se centra específicamente en dicha dimensión digital, la cual se refiere al acceso equitativo a tecnologías, habilidades y servicios públicos en línea. Para su estudio, se consideran tres dimensiones: el acceso material (conectividad, dispositivos e infraestructura); el acceso inmaterial (habilidades y alfabetización digital); y las barreras estructurales (edad, género, discapacidad y ubicación geográfica).

Aunque la digitalización trae consigo niveles más elevados de inclusión, no se debe ignorar que existe también la posibilidad de acrecentar las brechas existentes si no se implementa correctamente una política pública de digitalización. En particular se habla de brecha digital, que por sí misma indica separación, distanciamiento o espacio existente entre dos o más elementos. Es entendida como “la separación entre grupos (por países y dentro de cada Estado) que tienen acceso y utilizan las TIC como parte de su rutina diaria (saben utilizarlas y obtener rentabilidad de ellas) y los grupos que no” (Olarte, 2017, p.290). La brecha es reflejo de las deficiencias en la difusión de las TIC (Villanueva, 2006), y su origen puede ser suave cuando se da por barreras de acceso a las personas con limitaciones físicas, inmigrantes, minorías y brechas de género; o dura cuando se presenta en desigualdades estructurales o económicas. El fenómeno de la brecha digital no es unidimensional, sino que hay tres principales niveles: acceso, uso y apropiación (Gómez et al, 2018).

Aun con las limitaciones inherentes a la edad, sexo, escolaridad o capacidad adquisitiva, la ciudadanía ejerce en menor o mayor medida sus derechos y deberes en entornos digitales, incluyendo la participación política, el acceso a la información pública y la interacción con instituciones. En contextos locales se vincula con participación digital (uso de plataformas para expresar demandas, colaborar o fiscalizar); confianza institucional (percepción de legitimidad y eficiencia del gobierno digital) y apropiación tecnológica (uso activo y crítico de las herramientas digitales). A pesar de los avances tecnológicos, la brecha digital sigue siendo una barrera significativa que limita el acceso equitativo a la información, la educación y oportunidades laborales.

No se trata solo de tener acceso a la tecnología, sino de saber usarla de manera ética, segura y responsable. De Ré (2025), menciona que en la actualidad no existe un consenso sobre el concepto de ciudadanía digital, sin embargo, se puede entender como la capacidad de un individuo para participar en la sociedad y ser un sujeto político en el entorno digital. Dependiendo del tipo de participación realizada, un ciudadano digital se identifica en dos grupos (Ramos, 2019): administrativo-institucional cuando los ciudadanos ejercen sus derechos a través de comunidades virtuales, o político-autónomo cuando los ciudadanos se involucran en los asuntos públicos a través del uso de plataformas digitales.

La infraestructura a través de la cual interactúan ciudadanos y gobierno forma parte de los servicios que los gobiernos locales deben proveer. En años recientes su desarrollo se ha posicionado como tema central en los programas y planes de desarrollo. Aunado al desarrollo tecnológico-digital las ciudades siguen en constante crecimiento en su población y en sus necesidades. En este sentido existen parámetros para agrupar, clasificar y analizar los asentamientos humanos como la clásica dicotomía rural-urbano. Sin embargo, la clasificación se ha vuelto insuficiente, por lo que el enfoque se ha desplazado hacía el desarrollo armónico y funcional, lo cual hace importante distinguir entre las tipologías de intermedias y emergentes.

El desarrollo de las ciudades debe estar armonizado con la garantía de servicios básicos y un óptimo desarrollo urbano. En este sentido, la planeación urbana debe orientarse hacia el bienestar de la población. Para comprender este proceso, las ciudades se clasifican comúnmente según su tamaño demográfico en ciudades pequeñas, medianas e intermedias, siendo comúnmente confundidas las dos últimas. Si bien no hay una única definición o consenso en los criterios de delimitación, las ciudades medianas se definen como “capitales provinciales o departamentales y entonces centros administrativos secundarios al mismo tiempo; son centros de acopio y distribución de un entorno grande” (Mertins, 2000, p.141).

El concepto de ciudad intermedia trasciende lo espacial y poblacional, pues este concepto se basa en que la importancia de las ciudades va más allá de lo demográfico. Se centra en la capacidad que tienen para crear redes y relaciones con elementos urbanos y territoriales dentro y fuera de su espacio (Otero y Llop, 2020). Según Llop et al (2019), a pesar de compartir características clave con las grandes ciudades, a diferencia de las metrópolis, las ciudades intermedias guardan una vital relación con el medio rural siendo que dependen en gran medida de la sostenibilidad de la civilización, “en términos cuantitativos, el número de ciudades intermedias es mucho mayor que el número de metrópolis: por cada ciudad de más de un millón de habitantes hay casi 18 ciudades con población comprendida entre 50.000 habitantes y un millón” (p.28).

Las ciudades intermedias mantienen una compleja red de conexiones con las áreas que las rodean y con otras urbes. Esta dinámica de interacciones representa un reto significativo para sus gobiernos locales (Salazar et al., 2017) al cambiar la dinámica social, económica y cultural. Los principales problemas de este tipo de ciudades se asocian a la planificación urbana, política económica, social y ambiental contribuyendo al aumento de las desigualdades entre sus habitantes (Otero y Llop, 2020). Con el constante crecimiento demográfico y económico las ciudades van adquiriendo nuevas características al punto de dejar de compartir rasgos con las ciudades intermedias y pertenecer más bien a las metrópolis emergentes, siendo su principal característica una expansión física acelerada y la integración de territorios contiguos que marcan la transición a una consolidación como metrópoli.

La diferencia radica en que, mientras la ciudad intermedia articula su territorio mediante una red de relaciones de proximidad y mantiene su escala humana, la metrópoli emergente se define por una ruptura de dichos límites. Como sugiere el concepto de metrópoli en transición, esta última se caracteriza por la pérdida de su centralidad tradicional y de su cohesión original; al desbordar sus fronteras administrativas e integrar tejidos urbanos periféricos, la metrópoli emergente sustituye la intermediación por una dinámica de metropolización y fragmentación espacial, este fenómeno altera profundamente las lógicas de gobernanza y los vínculos urbano-rurales, imponiendo una complejidad que exige un abordaje político, social y económico para entender cómo estos territorios gestionan sus problemas multidimensionales (Arellano, 2025, pp. 7-19). Bajo este contexto, la evolución de la ciudadanía digital es indispensable para aminorar la nueva complejidad de las ciudades en su territorio.

Uno de los principales retos ante el crecimiento de las ciudades es la especificación de las atribuciones políticas de los tres órdenes de gobierno de acuerdo con la delimitación del espacio geográfico. Para Iracheta (2010, como se citó en SEDATU et. al, 2020) hay tres principales problemáticas en la emergencia de las metrópolis: 1) crecimiento desordenado en las periferias, 2) rezagos en la prestación de servicios y, 3) falta de accesos financieros para hacer frente a las demandas sociales. Partiendo del hecho de que los gobiernos a nivel local son los que proveen la mayor cantidad de servicios a los ciudadanos (Estévez y Janowski, 2015), las autoridades y tomadores de decisiones han optado por el desarrollo de infraestructura tecnológica en las ciudades. Esta tendencia ha propiciado la transición hacia nuevos modelos de ciudades:

· Ciudades digitales: estas incorporan la tecnología en los sistemas de infraestructura de la ciudad.

· Ciudades inteligentes: se basan en la infraestructura de la ciudad digital para proveer de servicios públicos.

· Ciudades Inteligentes sostenibles: implican la implementación de sistemas que sirvan para el desarrollo socioeconómico y ecológico para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Siendo este último modelo el más evolucionado.

Ante este panorama de crecimiento y complejidad urbana, la digitalización se convierte en la principal herramienta para hacer frente a problemáticas y definir estrategias de políticas públicas.

Metodología

La estrategia metodológica del presente trabajo se sustenta en una revisión de fuentes primarias y secundarias, la cual abarca material bibliográfico (libros físicos y digitales), revistas académicas especializadas y bases de datos de instituciones oficiales como el INEGI, el IMPLAN Aguascalientes (Instituto Municipal de Planeación), IMCO (Instituto Mexicano para la Competitividad) y CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social). Dicha revisión permitió integrar datos procedentes de censos de población, encuestas periódicas y plataformas de gestión municipal para configurar el cuerpo analítico del presente trabajo.

Con el propósito de alcanzar los objetivos planteados, se utilizan datos desagregados por ubicación mediante AGEB, considerando variables por edad (segmentos generacionales), género y condición de discapacidad. Este grado de detalle resulta fundamental para identificar con precisión a los grupos vulnerables que permitan dimensionar las brechas de inclusión social y digital existentes, superando las restricciones que impone la agregación territorial convencional. La determinación de utilizar la AGEB como unidad de análisis responde a que, bajo los criterios de CONEVAL (2022-a), esta escala permite observar cómo coexisten zonas de inclusión y exclusión dentro de una misma demarcación. En consecuencia, el análisis micro espacial por AGEB resulta relevante para examinar la fragmentación socio territorial de la metrópoli dual (intermedia/emergente), haciendo visibles patrones de exclusión digital y de servicios que suelen quedar ocultos en mediciones de mayor escala (Ward, 2012). Bajo esta lógica, se dio prioridad a las unidades urbanas identificadas como más vulnerables a partir de indicadores de infraestructura digital y demografía, con el fin de realizar un vínculo sólido entre la pregunta de investigación y la evidencia recolectada.

Para el tratamiento de la información, se recurrió al uso de la estadística descriptiva - analizando medidas de tendencia central y de dispersión – y, de manera específica, se aplica el coeficiente de correlación de Pearson para explorar el vínculo entre las variables de conectividad y el acceso a servicios básicos. Este diseño metodológico permite estructurar los hallazgos en tablas, gráficos y una cartografía que facilita la visualización de la segregación digital. Finalmente, se establecen los criterios comparativos detallados en la Tabla 1, los cuales sirven para distinguir las particularidades de la ciudad intermedia frente a la metrópoli emergente. Estos parámetros, fundamentados en el documento Metrópolis de México 2020, integran la matriz y las fichas operativas elaboradas para el análisis del caso.

Digitalización e inclusión en Aguascalientes: un municipio con doble característica (intermedia y emergente)

Aguascalientes se considera como ciudad intermedia por su tamaño poblacional, rol regional y capacidad institucional, pero a su vez es una metrópoli emergente por su crecimiento urbano acelerado y desafíos en infraestructura y equidad territorial. Para analizar esta doble dualidad (Mapa 1) en el marco del gobierno digital se analiza la digitalización (la infraestructura, servicios, interoperabilidad y accesibilidad), la inclusión social (acceso equitativo, barreras estructurales, segmentación sociodemográfica), ciudadanía digital (participación, apropiación tecnológica, confianza institucional), y territorio (desigualdad, rezago digital, oportunidades de innovación).

En el Mapa 1 se pueden observar las AGEB urbanas que a su vez se encuentran clasificadas como intermedias o emergentes según su densidad poblacional, Las AGEB urbanas de color gris señalan aquellas con características emergentes donde la densidad poblacional es media-alta. En el Mapa 1, por ejemplo, se identifica en la periferia oriente a Villa Licenciado Jesús Teran (Calvillito) como una localidad conformada por 4 AGEB emergentes o en proceso de consolidación y siendo una de las localidades con mayor densidad poblacional (Tabla 2). La densidad permite distinguir áreas más y menos pobladas con características de expansión o consolidación, pero no refleja las condiciones socioeconómicas, la infraestructura disponible ni los riesgos ambientales. Por ello, es necesario complementar el análisis a través de datos y tablas que reflejan que a continuación se presentan.

Para el censo poblacional del 2020, los datos arrojan que el estado de Aguascalientes representa el 0.3% de la superficie del país con un total de 5,615.7 km2. Cuenta con 1,425,607 habitantes de los cuales 948,990 pertenecen al municipio capital. La escolaridad de la población de 15 y más años es de 10.3 que corresponde al primer año de bachillerato. A su vez se estima que 153,072 personas forman parte del sector informal (2024). La industria automotriz y de manufactura son las principales fuentes de ingreso para la entidad.

Mapa 1
AGEB urbanas con características de intermedia o emergente según la densidad poblacional
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2020).

En cambio, el municipio de Aguascalientes cuenta con una superficie de 1,178.1 km2 y su densidad poblacional es de 805.5 Hab/km2. Se conforma por 565 localidades, las principales son Aguascalientes, Pocitos y Villa Licenciado Jesús Terán (Calvillito) (Tabla 2). La tasa de analfabetismo promedio es de 1.64%. Además, del total de la población, el 5% cuenta con alguna discapacidad, siendo los adultos mayores el grupo poblacional con mayor incidencia (INEGI, 2020).

El crecimiento demográfico es uno de los sucesos en donde el municipio de Aguascalientes ha experimentado más cambios y se prevé que la población continúe aumentando con proyecciones en 2030 de un crecimiento de 0.92% anual, alcanzando un volumen de 1 millón 604 mil 083 personas (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2022), lo cual implica un aumento en el número de ciudadanos con necesidades y demandas propias, mismas que el Estado debe proveer. De acuerdo con el PDM 2024 – 2027, entre 2015 y 2020, Aguascalientes recibió más migrantes de otras entidades que los que perdió hacia otros destinos. Aguascalientes presenta un saldo migratorio positivo, recibiendo 56,422 personas entre 2015 y 2020 frente a una salida de 23, 665 habitantes, este crecimiento migratorio es un factor clave que impulsa la expansión de la ciudad, requiriendo una provisión constante de servicios.

Según el PDM 2024 – 2027, para el año 2020 la Zona Metropolitana de Aguascalientes concentró el 80% de la población estatal, por lo cual, se consideró a esta zona como prioritaria en las estrategias de planeación urbana. De acuerdo con el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes (PDUCA) 2040, la estrategia de crecimiento poblacional planeada para Aguascalientes en el 2025, es contener lo más posible la expansión de la ciudad a través de un Polígono de Contención Urbana, los cuales “son una herramienta del gobierno federal para orientar los subsidios a la vivienda mejor ubicadas, es decir próxima al empleo y los servicios urbanos en las 384 ciudades del país” (IMPLAN, 2024, p. 312), de esta manera el PDUCA recopiló las siguientes áreas en Aguascalientes (Figura 1):

· U1: Contiene las fuentes de empleo como elemento básico para consolidar las ciudades.

· U2: Contiene los servicios de agua y drenaje en la vivienda que coadyuvan a la proliferación de vivienda cercana al primer perímetro

· U3: Áreas de crecimiento contiguas al área urbana consolidada.

La zona central (sombreado rojo) representa el núcleo consolidado de la ciudad; es decir, en este sector la infraestructura urbana se encuentra plenamente establecida. Por su parte, el sombreado de color verde identifica un área en transición caracterizada por una urbanización en proceso de consolidación y expansión de servicios (agua, transporte, energía y equipamientos urbanos). Por último, la periferia (sombreado azul) delimita los límites establecidos para la expansión potencial donde la ciudad podría crecer en función de la presión demográfica.

Figura 1
Polígono de contención urbana de Aguascalientes
Fuente: IMPLAN (2024, p.314)

De acuerdo con el PDM 2024-2027, las problemáticas identificadas como consecuencia del crecimiento urbano son, viviendas desocupadas, existencia de áreas urbanas desocupadas (predios baldíos), uso ineficiente de la infraestructura, falta de proyectos de viviendas verticales, falta de zonas destinadas a usos de suelo, falta de coordinación entre ciudades, etc. (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2025-a, p. 106).

Según un informe del Coneval, para 2020 la carencia por acceso a la seguridad social fue la que tuvo mayor incidencia entre la población de Aguascalientes, sin importar su lugar de residencia (CONEVAL, 2022), siendo que el municipio estuvo entre los tres municipios del Estado con mayor número de personas en situación de pobreza. De igual manera, este informe sobre pobreza y evaluación 2022 por el Coneval, reveló que el mayor porcentaje de población en situación de pobreza se concentra en las colindancias con Zacatecas, mientras que los menos pobres se encuentran en la parte central de la entidad. Así pues, para 2020 el porcentaje de población en pobreza en el municipio de Aguascalientes fue de 23.7%, en acceso a servicios de salud 20%, en acceso a seguridad social 37.8% y en acceso a alimentación nutritiva y de calidad 15.8% (CONEVAL, 2022).

Por otro lado, los grupos de edad de la población refleja una predominancia de la población adulta (Gráfico 1). El 67.4% de la población se concentra entre los 15 y 64 años edad. Mientras que la población adulta mayor a 65 años se presenta como una minoría. Esta minoría además se encuentra concentrada en ocho principales colonias según datos del Ayuntamiento de Aguascalientes (2025-a): San Marcos (2008), Insurgentes (1704), Zona Centro (1532), José López Portillo (1494), Ojocaliente I (1441), España (1215), Colinas del Rio (1166), y Gremial (1123). Además, se proyectan cambios importantes en la conformación de los grupos poblacionales, pues se estima que la población de adultos mayores de 60 años se ampliará para el 2030.

Gráfico 1.
Población total de Ags por sexo y grupos quinquenales de edad 2010, 2020 y 2030 (proyección)
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda (2010 y 2020), Encuesta Intercensal 2015, CONAPO (2024), SEPLADE (2024).

En cuanto a la escolaridad (Tabla 3) se puede observar una tendencia positiva pues, mientras que para el 2010 el promedio de años de estudio fue de 9.23, que equivale a tercer año de secundaria; en el año 2015 aumenta 0.5 puntos. Para el año 2020 este resultado aumenta de manera significativa a 10.35 lo que equivale a primer año de bachillerato, pero existe un acceso diferenciado por sexo pues son los hombres quienes acceden con mayor regularidad a estudios básicos.

Por último, es importante mencionar algunas Zonas Urbanas con Dinámica Especial y zonas denominadas ZUFO (Tabla 4) en donde el Ayuntamiento de Aguascalientes concentra los esfuerzos como áreas potenciales de cambio. En materia de planeación urbana, una ZUFO es “un área conformada y delimitada por aspectos sociales, demográficos, históricos, urbanos, económicos y ambientales.” (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2025-a, p. 106). También existen zonas urbanas con dinámicas especiales, las cuales:

Ya sea por su evolución y a las características de usos de suelos a la que le dieron origen, la movilidad, el equipamiento de la zona, a la transformación urbana y ocupación actual, tiene la potencialidad para implementar acciones para facilitar su reutilización (IMPLAN, 2024, p.370).

De esta manera, en el municipio de Aguascalientes hay 15 ZUFOS para dirigir y regular el crecimiento urbano de manera ordenada, asegurando que su desarrollo se alinee con los objetivos de planificación, como el uso eficiente del suelo, la densidad de población óptima, el mejoramiento de la infraestructura y la sostenibilidad del medio ambiente (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2025-a). De igual manera, dentro del PDUCA 2024, se identificaron 30 zonas urbanas con dinámica especial:

Se han registrado asentamientos irregulares principalmente en la periferia del municipio, mismos que carecen de servicios básicos, lo cual ha obligado a rediseñar estrategias para regularizar la tenencia de la tierra en estos sitios, además se han reportado 245 asentamientos ubicados principalmente en la periferia del Municipio de Aguascalientes (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2025-a).

Desde el gobierno Estatal se han impulsado programas de apoyo a la vivienda, tal es el caso de la creación de 4 nuevos fraccionamientos: La Arbolada y La Santa Cruz en Rincón de Romos; Potrerillos, en Cosío; y Rinconada de las Cumbres en Aguascalientes (LJA, 2025), es por ello que el programa estatal de la vivienda tiene como objetivo contribuir al ordenamiento de la propiedad y ofrecer soluciones a todas las familias de bajos recursos para que accedan a una vivienda adecuada (IVSOP, 2022).

Frente a la demanda por la vivienda, el gobierno de Aguascalientes ha optado por la construcción de desarrollos verticales, sin embargo, actores como el Colegio de Economistas de Aguascalientes, han señalado que este tipo de vivienda perpetua la exclusión social, favorece la gentrificación y ocasiona una presión en la infraestructura (Reyes, 2025). La crítica a la vivienda vertical es importante, pues la exclusión social que genera puede exacerbar la brecha digital al desplazar a las poblaciones hacía zonas periféricas (emergentes) que históricamente han demostrado mayor rezago en la consolidación de infraestructura digital y acceso a servicios, lo que intensifica la fragmentación metropolitana.

En este sentido, el Municipio de Aguascalientes ha apostado por la inclusión dentro del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2024 – 2027, en el que se tiene en cuenta “11 políticas públicas centradas en la equidad de género, el respeto a los derechos humanos y la promoción de la participación de todas las personas, […] con oportunidades, derechos, participativo y amigable con el medio ambiente” (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2025-a, p.60).

Así, el municipio de Aguascalientes además de centralizar los trámites burocráticos por medio del Centro de Atención Municipal (CAM), ha implementado servicios digitales, dándole a Aguascalientes “por segunda vez consecutiva el primer lugar nacional en mejora regulatoria, mediante la actividad de digitalización, simplificación y agilización de trámites y servicios del municipio, para que la ciudadanía los realice en menos tiempo” (Ayuntamiento de Aguascalientes, 2025, p. 115).

En la página del municipio se pueden encontrar los siguientes servicios digitales: Centro de pago (predial, multas, cultura y deporte, salud municipal, entre otras); Apertura de Empresas; Bolsa de Trabajo; Reglamentos; Padrón de mascotas; Cartilla del Servicio Militar Nacional; y Subastas. También se encuentra un apartado para licitaciones y convocatorias; E-Compras; Concursos; Trámites de Construcción; avalúos; peritos/as; y Pagos de impuestos sobre bienes inmuebles y traslado de dominios. Además, la página está preparada para atender a personas con discapacidad visual, motora, de lenguaje, auditiva, personas altamente sensibles, y es compatible con lectores de pantalla. Otra característica de la página es la disponibilidad de un asistente virtual “Markitos” para ayudar en trámites y servicios.

Como resultado de los proyectos y programas, existen puntos de acceso libre para conectarse gratuitamente a internet en delegaciones, mercados, parques, jardines, centros tecnológicos, bibliotecas municipales y más, resultando 32 sitios de acceso público y proyección para ampliar estos puntos de acceso. En el Mapa 2 se puede observar la distribución geográfica de los puntos de acceso y cómo estos se concentran en el centro y oriente de la ciudad.

Mapa 2
Puntos de acceso a internet gratuitos en el municipio de Aguascalientes
Fuente: Ayuntamiento de Aguascalientes s.f.

Por otro lado, según la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (2020, 2021, 2022, 2023, 2024), los usuarios de internet se concentran en la población que comprende entre los 18 y 55 años (Tabla 5). Llama la atención la falta de información sobre usuarios de internet de 65 años y más durante los años 2020, 2021 y 2022. Para los años 2023 y 2024 la información disponible arroja que el grupo poblacional de los 65 años y más es una minoría, incluso frente a los de 6 a 11 años.

A pesar de los esfuerzos del gobierno municipal por ampliar la diversidad de formas en las que los ciudadanos interactúen con el gobierno a través de plataformas digitales, las estadísticas (Tabla 6) muestran una baja interacción con las plataformas o una interacción limitada para uso del pago de trámites y servicios (con base en el Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental,2019, 2021 y 2023). En este contexto, el grupo poblacional más vulnerable en Aguascalientes es el de la tercera edad o adultos mayores (65 y más), quienes presentan mayores índices de analfabetismo digital y concurrencia de discapacidad, viéndose reflejado en la baja interacción que tienen con la tecnología.

En este sentido y, a partir del análisis por AGEB urbanas y acceso a internet, se propone el siguiente Mapa (3) que clasifica las zonas según sus características predominantes. Por acceso a internet, Aguascalientes sería considerada predominantemente una ciudad intermedia. En el mapa se puede observar la distribución de las AGEB según el acceso a internet en hogares, encontrando que las áreas señaladas con color verde (intermedias) presentan altos niveles de consolidación de este servicio mientras que en las grises (emergentes) se encuentran en expansión y requieren políticas de inclusión digital para superar la fragmentación y garantizar equidad en el acceso.

Mapa 3.
AGEB urbanas con características de intermedia o emergente según acceso a internet
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI (2020).

Análisis de variables clave

A continuación, se presenta una matriz de correlación a partir de la fórmula de Pearson (Tabla 7), la cual analiza datos por AGEB de Población Total (P_Total), Población Femenina (P_Fem), Población Masculina (P_Mas), Población con alguna Discapacidad (P_Discapacidad), Población de 60 y más (P_60 y más), en relación con el acceso a internet y servicios básicos. Se tomó la decisión de incluir sólo a la población de 60 años y más, al considerarse un grupo vulnerable, donde suelen coincidir factores como la discapacidad, analfabetismo y baja participación en entornos digitales.

Los resultados con valor cercanos a 1 (0.99) reflejan una correlación positiva casi perfecta; de (0.7 a 0.9) una correlación positiva fuerte; de (0.4 a 0.6) una correlación positiva moderada y de (0.1 a 0.3) una correlación positiva débil. En este sentido se puede decir que existe en su mayoría una correlación casi perfecta, que, en el análisis territorial por AGEB, indica una alta coocurrencia de condiciones demográficas y de acceso en los territorios. Este patrón es el esperado: las áreas con más población total inevitablemente concentran más hombres, más mujeres y más acceso a internet y servicios. El foco analítico se centra en las excepciones a esta regla de coocurrencia territorial.

En la Tabla 7, las correlaciones que son positivas casi perfectas, entre P_Total, P_Fem, P_Mas, P_Discpacidas, Acceso a Internet y Acceso a Servicios son indicativas de la lógica esperada territorialmente. De particular relevancia es la correlación positiva casi perfecta (0.99) entre el Acceso a Internet y el Acceso a Servicios. Este dato sugiere que la infraestructura digital comparte una lógica de distribución y consolidación similar a la de los servicios básicos tradicionales. La inversión en conectividad se concentra entonces en las zonas que ya están consolidadas, lo que refuerza la tesis de que la brecha digital es una manifestación de la brecha de infraestructura física existente.

No obstante, los valores de correlación de la variable Población de 60 y más, se encuentran más bajos respecto al resto de los indicadores, fluctuando entre 0.68 (con P_Total) y 0.85 (con P_Discapacidad). Esta diferencia es de resaltar pues el resto de las variables presentan correlaciones casi idénticas a la unidad. Este dato en la correlación confirma la hipótesis de la exclusión: las AGEB más pobladas y con mejor infraestructura no son, necesariamente, las que concentran la mayor parte de la población adulta mayor con acceso digital o servicios. Esto evidencia una segregación territorial de la población envejecida que no sigue la tendencia de crecimiento general de la metrópoli, confirmando una brecha generacional que se agrava en el ámbito digital.

En síntesis, estos coeficientes demuestran que la falta de infraestructura de conectividad se asocia con la ubicación de grupos vulnerables, donde la población de 60 años y más (r=0.84 con acceso a internet) representa el segmento con mayor rezago frente a la dinámica de consolidación urbana.

Por último, en los siguientes mapas (4) se puede observar la distribución geográfica de la población con alguna discapacidad y las zonas con mayor acceso a internet conservando la lógica de coocurrencia descrita anteriormente.

Mapa 4.
Población con alguna Discapacidad y Viviendas con acceso a Internet
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de INEGI (2020) y ArcGIS for PowerBI (Esri y Microsoft Corporation, 2023). Nota técnica: La cartografía presenta un norte geográfico orientado hacia el margen superior y una escala gráfica dinámica generada por el motor de visualización de ArcGIS.

Los mapas anteriores permiten visualizar la relación entre la infraestructura digital la concentración de población vulnerable. El primer mapa muestra la concentración de personas con discapacidad en las distintas AGEB urbanas (Tabla 8), destacando una mayor presencia en las zonas periféricas de crecimiento acelerado. Por su parte, el segundo mapa presenta el acceso a internet, donde se observa que las áreas con menor cobertura coinciden geográficamente con aquellas que concentran mayor población con discapacidad. Esta confirma que la falta de conectividad reproduce desigualdades territoriales y sociales.

La comparación de las cinco AGEB más críticas confirma la relación entre falta de infraestructura digital y concentración de población vulnerable: la exclusión digital se intensifica en las zonas periféricas donde coinciden carencia de infraestructura y presencia de población vulnerable. Mientras que en las AGEB 3882 y 1405 la carencia de internet coincide con altos porcentajes de adultos mayores y personas con discapacidad, en otras como 4433 y 023A la vulnerabilidad se explica principalmente por la presencia de población con discapacidad. Estos hallazgos son consistentes con la matriz de correlación de Pearson, que mostró coeficientes superiores a 0.84, evidenciando que la exclusión digital en Aguascalientes no es una coincidencia geográfica, sino un patrón estructural asociado a la segregación histórica urbana.

Conclusiones

El municipio de Aguascalientes presenta características híbridas de ciudad intermedia y metrópoli emergente. A partir de los diferentes mapas y tablas presentados, se puede observar un predominio de población joven, aunque con presencia significativa de población adulta mayor en barrios tradicionales. En cuanto a los servicios básicos, la consolidación se encuentra en la zona centro y norponiente de la ciudad, sin embargo, el desafío real se ubica en la zona nororiente, donde se presentan mayores índices de rezago en general. Por otro lado, se observa que los servicios especializados han iniciado su fase de expansión, lo que marca una nueva etapa en la configuración urbana del municipio. Este núcleo central consolidado interactúa con dos periferias colindantes que se encuentran en un crecimiento acelerado, integradas por municipios conurbados. En cuanto a la infraestructura digital, aunque los puntos de acceso comunitario a internet son pocos y se encuentran focalizados, estos se encuentran en un proceso gradual de expansión según las proyecciones del Ayuntamiento. De manera complementaria, existen cerca de 800 trámites en proceso de digitalización, priorizando los trámites con mayor demanda por la población.

Sin embargo, persisten las brechas digitales que afectan principalmente en la población adulta mayor (60 y más), al ser un grupo vulnerable que enfrenta un alto riesgo de exclusión por el analfabetismo digital propio de su generación y la presencia frecuente de alguna discapacidad. Otra brecha importante es la geográfica; existiendo un crecimiento urbano desproporcionado con acceso diferenciado a servicios básicos y especializados en las periferias del oriente de la ciudad. Por tanto, es importante considerar estas características como parte de la naturaleza dual de la metrópoli.

En conclusión, la dualidad que presenta Aguascalientes, intermedia y emergente, se confirma como el factor clave en la inclusión digital. Mientras que las AGEB con un perfil intermedio (centro y norponiente) demuestran una ciudadanía digital más consolidada. Por el contrario, las AGEB emergentes, situadas principalmente en la periferia nororiente, presentan un rezago que requiere una política digital gubernamental focalizada. Priorizando estrategias de alfabetización digital para el desarrollo de habilidades de uso, que asegure el suministro equitativo de infraestructura en estas zonas.

Con base en lo anterior y a partir del análisis realizado, destacan los siguientes hallazgos:

· La digitalización del gobierno municipal tiene un impacto desigual en la inclusión social y la construcción de ciudadanía digital, condicionado por la edad, discapacidad, género y ubicación geográfica.

o Las brechas son evidentes, particularmente en los grupos de adultos mayores (Tabla 5) y por ubicación, en la cual la infraestructura digital gratuita se concentra en las zonas con perfil de ciudad intermedia (Mapa 2 y 3)

· Limitado uso e integración de medios digitales en la interacción con el gobierno.

o Se observa que el acceso digital es alto, pero la interacción efectiva con los servicios es limitada. Los ciudadanos que interactúan a través de redes sociales siguen siendo una proporción menor en comparación con aquellos que realizan trámites online completos; estos últimos representan apenas el 10.62% de la población total.

· Las zonas emergentes del municipio muestran menores niveles de inclusión digital en comparación con las zonas intermedias.

o La evidencia cartográfica refleja que las AGEB con características de ciudad intermedia son las que concentran la mayor accesibilidad a internet y puntos de conexión gratuitos. Las zonas emergentes del oriente muestran un rezago en la infraestructura, lo que correlaciona directamente con menores niveles de inclusión.

· Las personas con discapacidad enfrentan mayores barreras para el uso de servicios digitales municipales, independientemente de su ubicación territorial.

o La (Tabla 5 y 6) confirman que, aunque la página municipal busca ser accesible, existe una baja participación del grupo de 60 y más. Además, las correlaciones más débiles (Tabla 7) confirman que las barreras se dan a nivel de habilidad y apropiación tecnológica.

· Existe una correlación positiva casi perfecta entre el acceso a internet y los servicios básicos

o La matriz de correlación (Tabla 7) arroja un valor de 0.99, entre Acceso a Internet y Acceso a Servicios básicos, lo que indica una fuerte coocurrencia geográfica: las AGEB que tienen buen acceso a infraestructura física también tienen buen acceso digital.

Finalmente, aunque la digitalización se ha consolidado como un motor de inclusión social y modernización gubernamental, también puede convertirse en un instrumento de control político y de vigilancia ciudadana. Este riesgo, asociado a la captura de herramientas digitales por estructuras de poder local, plantea interrogantes que exceden el alcance del presente trabajo y que deberán abordarse posteriormente. Reconocer esta tensión es fundamental para avanzar hacia una ciudadanía digital que no solo sea inclusiva, sino también crítica y democrática.

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Declaración de intereses

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