La calidad en los programas duales en la educación superior tecnológica pública en el Ecuador

Rodrigo Reinoso Avecillas

Revista Académica y científica VICTEC

Editorial Vicente León, Ecuador

ISSN-e: 2737-6214

Periodicidad: Semestral

vol. 4, núm. 7, 2023

investigacion@istvicenteleon.edu.ec

Recepción: 05 Julio 2023

Aprobación: 10 Septiembre 2023

URL: http://portal.amelica.org/ameli/journal/572/5724522014/

Resumen: La formación técnica y tecnológica en las últimas décadas paso desapercibida tanto de los investigadores como de las autoridades responsables del diseño de las políticas a pesar de los mejores resultados tanto académicos como laborales que ofrecen estos programas. El artículo busca desde una perspectiva teórica caracterizar los referenciales de la calidad de la formación dual en el desarrollo de las competencias de los programas de educación superior tecnológica pública en Ecuador. Es decir, explicar el proceso de implementación de la formación dual y sus aportes en el desarrollo de las competencias de los jóvenes que cursan la educación superior tecnológica.

Palabras clave: educación superior tecnológica¸ calidad, formación dual, Ecuador.

Abstract: In recent decades, technical and technological training has gone unnoticed by both researchers and policy makers, despite the better academic and employment results offered by these programs. This article seeks from a theoretical perspective to characterize the quality referentials of dual training in the development of competencies in public technological higher education programs in Ecuador. That is, to explain the process of implementation of dual training and its contributions to the development of competencies of young people in technological higher education.

Keywords: technological higher education¸ quality, dual training, Ecuador.

INTRODUCCIÓN

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Aceptar 572 Revista Académica y científica VICTEC 2737-6214 Editorial Vicente León Ecuador investigacion@istvicenteleon.edu.ec no 5724522014 Sin sección La calidad en los programas duales en la educación superior tecnológica pública en el Ecuador Rodrigo Reinoso Avecillas rodrigoreinoso.est@umecit.edu.pa Educación UMECIT – Panamá Educación UMECIT – Panamá Ecuador 05 07 2023 10 09 2023 July-December 2024 2023 4 7 La formación técnica y tecnológica en las últimas décadas paso desapercibida tanto de los investigadores como de las autoridades responsables del diseño de las políticas a pesar de los mejores resultados tanto académicos como laborales que ofrecen estos programas. El artículo busca desde una perspectiva teórica caracterizar los referenciales de la calidad de la formación dual en el desarrollo de las competencias de los programas de educación superior tecnológica pública en Ecuador. Es decir, explicar el proceso de implementación de la formación dual y sus aportes en el desarrollo de las competencias de los jóvenes que cursan la educación superior tecnológica. In recent decades, technical and technological training has gone unnoticed by both researchers and policy makers, despite the better academic and employment results offered by these programs. This article seeks from a theoretical perspective to characterize the quality referentials of dual training in the development of competencies in public technological higher education programs in Ecuador. That is, to explain the process of implementation of dual training and its contributions to the development of competencies of young people in technological higher education. educación superior tecnológica¸ calidad formación dual Ecuador technological higher education¸ quality dual training Ecuador INTRODUCCIÓN REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Abd Majid, M. Z., Kasavan, S., & Siron, R. (2022). 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Email: rodrigoreinoso.est@umecit.edu.pa ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0495-9484 Doctora https://orcid.org/0000-0002-0495-9484 [2] [2] El Banco Mundial (2021) en un estudio sobre los programas de educación y formación técnica profesional determina una variedad de denominaciones según los países por ejemplo “programas técnicos y tecnológicos, carreras técnicas, tecnicaturas, carreras terciarias, carreras de nivel técnico superior, cursos tecnológicos, cursos técnico-profesionales, carreras profesionales, y cursos superiores de tecnología” (Ferreyra et al., 2021, p. 1). En este artículo se utiliza la denominación Formación Técnica y Tecnológica para referirnos específicamente a la educación superior tecnológica y diferenciarse de os diversos programas de formación técnica profesional. El Banco Mundial 2021 [3] [3] Se denomina oficialmente al proceso de cambio liderado por el gobierno del Ecuador Rafael Correa (2007 – 2017): “Se trata de un proceso [...] para reformar la estructura social, económica y política imperante en Ecuador” (Correa, 2009, s.p.). Se denomina oficialmente al proceso de cambio liderado por el gobierno del Ecuador Rafael Correa 2017 [4] [4] La modalidad dual “es un sistema educativo que combina la formación académica con el aprendizaje práctico en entornos laborales reales, lo que permite que los jóvenes tengan mejores perspectivas profesionales” (Benítez et al., 2016, p. 415).

La calidad en los programas duales en la educación superior tecnológica pública en el Ecuador

Quality in dual programs in public technological higher education in Ecuador

Autores:

Reinoso Avecillas, Rodrigo[1]

RESUMEN

La formación técnica y tecnológica en las últimas décadas paso desapercibida tanto de los investigadores como de las autoridades responsables del diseño de las políticas a pesar de los mejores resultados tanto académicos como laborales que ofrecen estos programas. El artículo busca desde una perspectiva teórica caracterizar los referenciales de la calidad de la formación dual en el desarrollo de las competencias de los programas de educación superior tecnológica pública en Ecuador. Es decir, explicar el proceso de implementación de la formación dual y sus aportes en el desarrollo de las competencias de los jóvenes que cursan la educación superior tecnológica.

Palabras clave: educación superior tecnológica¸ calidad, formación dual, Ecuador.

ABSTRACT

In recent decades, technical and technological training has gone unnoticed by both researchers and policy makers, despite the better academic and employment results offered by these programs. This article seeks from a theoretical perspective to characterize the quality referentials of dual training in the development of competencies in public technological higher education programs in Ecuador. That is, to explain the process of implementation of dual training and its contributions to the development of competencies of young people in technological higher education.

Keywords: technological higher education¸ quality, dual training, Ecuador.

INTRODUCCIÓN

Las crisis económicas, sanitarias y ambientales actuales generan grandes transformaciones en los programas de formación profesional a nivel global y específicamente en América Latina. El Banco Mundial explica la presencia de alrededor de 20 millones de jóvenes que ni estudia y ni trabajan en América Latina (Hoyos et al., 2016). Es decir, el “desempleo juvenil es uno de los problemas más apremiantes con que se enfrentan las economías y sociedades en el mundo de hoy” (UNESCO, 2016). En este marco, los organismos internacionales promulgan que frente a los desafíos económicos post covid-19 la formación profesional aparece como la respuesta que deben implementar los Estados para reducir el desempleo juvenil, generar procesos de desarrollo e innovación en articulación con las necesidades del sector productivo. Los programas de educación y formación técnica y profesional (EFTP)[2] aparecen como una respuesta efectiva a los desafíos actuales siempre y cuando sean de alta calidad, con un gran impacto en el sector laboral y los jóvenes hayan desplegado competencias para el aprendizaje permanente (Kanwar et al., 2019). Sin embargo, la realidad ecuatoriana y en la mayoría de países de América Latina las instituciones de formación técnica profesional tienen muchas deficiencias tanto en infraestructura como en articulación con el sector productivo y sostenibilidad del sistema.

El artículo busca desde una perspectiva cualitativa conceptualizar la calidad en la EFTP a través de la revisión de los procesos de implementación de la formación dual en la educación superior tecnológica pública en Ecuador. Los estudios sobre la calidad en las políticas de educación superior en las últimas décadas se han multiplicado exponencialmente, enfocadas principalmente por describir la naturaleza de la calidad en instituciones de educación superior (Harvey, 1998). Otros investigadores se enfocaron en definir la caja herramientas a utilizarse por los tomadores de decisiones en el proceso de valoración de la calidad de las Instituciones de Educación Superior (Aguerrondo, 1993). Sin embargo, para revisar tanto la naturaleza de la calidad como la finalidad de la educación (Acevedo Calamet et al., 2022) es importante capturar los sentidos que se da a la Formación Técnica y Tecnológica en su fase de implementación. En Ecuador un rol fundamental contiene la propuesta de reconversión de la formación técnica y tecnológica. Es decir, explicar el proceso de implementación de la formación dual y sus aportes en el desarrollo de las competencias de los jóvenes que cursan la educación superior tecnológica.

En este sentido, la descripción de la problemática integra tres componentes: Primero, la descripción que realizan los organismos internacionales en la definición y asistencia técnica a los países en la implementación y mejora de los programas duales de formación técnica y tecnológica en América Latina. Segundo, una descripción histórica y política sucinta de la implementación de la formación dual en Ecuador. Finalmente, se ensaya tanto el debate de la calidad de los programas de educación superior tecnológica como de las modalidades formativas para mejorar las condiciones del desarrollo de competencias de los jóvenes. La investigación documental y teórica permite caracterizar si los referenciales de la calidad de los programas de formación dual pública se enfocan en las condiciones institucionales o en el desarrollo de las capacidades y las transformaciones de los estudiantes.

MARCO TEÓRICO

rganismos internacionales y la Educación Superior Tecnológica.

METODOLOGÍA

El fortalecimiento de la formación técnica y tecnológica en el Ecuador en la última década estuvo anclada a un proyecto de reconversión de los institutos públicos a través de infraestructura, equipamiento y generación de nuevas relaciones entre los institutos y el sector productivo a través de la modalidad dual. Este proyecto se originó en el gobierno de la Revolución Ciudadana[3]. La revolución ciudadana ha sido caracterizada por la literatura especializada como un gobierno posneoliberal principalmente porque implicó la recuperación de la autonomía del Estado, las capacidades de regulación y planificación y, la reinstalación de las funciones sociales del Estado (Minteguiaga y Ubasart-González, 2013; Ramírez, 2010). En este contexto, se describen dos procesos que permiten comprender los esfuerzos que realizó el Estado para mejorar los programas de educación superior tecnológica en el Ecuador. Primero, el proceso de evaluación de los institutos tecnológicos en el Ecuador solicitado por la Asamblea Nacional Constituyente a través del Mandato 14. Segundo, una descripción de un proyecto de reconversión de los institutos tecnológicos públicos. Estos procesos no pueden ser considerados como aislados ni como procesos acumulativos, sino que disponen de una lógica de configuración teórica que transformó la formación técnica y tecnológica en la búsqueda de responder a los desafíos de las sociedades actuales.

El mandato 14 de la Asamblea Nacional Constituyente (2008) realizó un diagnóstico de la situación jurídica de las instituciones de educación superior tanto de universidades como institutos tecnológicos. Los resultados permitieron que a finales del 2011 el Consejo de Educación Superior resuelva extinguir a 125 institutos técnicos y tecnológicos por estar inmersos en deficiencias de la calidad (Benítez et al., 2016). La valoración de las instituciones de educación superior contó con el respaldo del gobierno nacional y fortaleció la articulación de las instituciones de educación superior con los objetivos del plan nacional de desarrollo.

El Proyecto de reconversión de los Institutos Tecnológicos Públicos (2013). tuvo como objetivo “reconvertir la formación técnica y tecnológica superior del país, dotando de infraestructura física, equipamiento e implementación de la modalidad dual en las carreras ligadas a los sectores estratégicos, prioritarios y de servicios públicos esenciales, con el fin de aportar al cambio de la matriz productiva del Ecuador” (Benítez et al., 2016). El proyecto respondió a la problemática de que el “97% de los institutos no poseían infraestructura ni equipamiento idóneo, sino que compartían con los colegios del Ministerio de Educación. Además, se detectó que la oferta académica era obsoleta y desarticulada a las necesidades productivas y de servicios del Ecuador” (Benítez et al., 2016). Es decir, entre los componentes del proyecto se encontró la generación de una oferta académica pertinente con el territorio y con la planificación nacional a través de un enfoque dual. Mientras los otros dos componentes se relacionaron con el equipamiento y la dotación de infraestructura. Sin embargo, se reconoce que el proyecto generó un aparato institucional para fortalecer la educación superior tecnológica en el Ecuador, primero contrató personal administrativo y académico; segundo se construyeron los primeros institutos reconvertidos y se generaron las primeras carreras tecnológicas en modalidad dual. Las carreras de formación dual en la educación superior tecnológica pública se originan con el proyecto de reconversión de los Institutos Superiores Tecnológicos.

Un elemento que se buscó transformar a través del proyecto de reconversión de la formación técnica y tecnológica fue la desarticulación de la oferta académica con las vocaciones productivas de las zonas de influencia o territorios donde se ubicaban los institutos superiores tecnológicos públicos. Por ejemplo. “De un total de 796 carreras registradas en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador (SNIESE) al 2013, 247 pertenecían al área de Ciencias Sociales, Administración y Derecho, mientras que en el área de salud y servicios sociales tan solo se ofertaban 13 carreras” (Benítez et al., 2016, p. 394). Para transformar está realidad la SENESCYT impulsó la generación de carreras en modalidad dual[4]. La configuración de estas carreras permite vincular al sector productivo y empresarial en el diseño curricular y asumir un rol protagónico en la formación profesional de los estudiantes a través de un plan de formación práctico enfocado en el desarrollo de competencias técnicas. Sin embargo, esta política todavía no genera el impacto respectivo en la oferta de educación superior. Por ejemplo, en la oferta académica del 2022, de las 539 carreras ofertadas tanto por universidades como por institutos sean estos públicos como privados en la provincia de Pichincha, únicamente se oferta 6 carreras en modalidad dual y exclusivamente en Institutos Superiores Públicos (SENESCYT, 2022).

En síntesis, caracterizar la dinámica generada por el Estado ecuatoriano para transformar la educación superior tecnológica pública en el Ecuador requiere no solo enumerar los hechos sino determinar la incidencia de la formación dual en el desarrollo de las competencias de los programas de educación superior tecnológica pública en el Ecuador. Esta propuesta se aliena a lo que plantea Schröder (2019) sobre áreas priorizadas de investigación a nivel mundial. Estas áreas son: las demandas del mundo laboral, la calidad de la propuesta de EFTP y finalmente la profesionalización del personal de ETFP para convertirse en agentes de cambio en una sociedad actual.

RESULTADOS

Con la finalidad de identificar el campo de desarrollo científico de la formación técnica y tecnológica en general y específicamente el desarrollo de capacidades por parte de los programas de formación dual en el Ecuador se rescata las principales tendencias de la educación técnica y formación profesional a nivel mudial. De acuerdo con Abd Majid et al., (2022) se identifican tres grandes tendencias históricas: Una primera fase (1999 – 2006) centrada en la relación de la TVET con el desarrollo del capital humano; una segunda fase (2007 – 2014) se enfocó en las relaciones de educación tecnológica, educación superior, aprendizaje en el lugar de trabajo y plan de estudios y; la tercera fase (2015 – 2021) se enfoca en la educación superior, la educación tecnológica, empleo y currículo especialmente en la calidad de la formación profesional ofrecida por las instituciones.

La formación técnica y tecnológica se promulgó con la visión de que las personas se reducen a recursos dentro de un aparato social. Como argumenta McGrath, (2012), en los países desarrollados la EFTP se convirtió en el instrumento al servicio del desarrollo económico donde se consolidaron dos supuestos. La educación y la formación técnica profesional mejora tanto la productividad como el crecimiento económico de los países. Adicionalmente, las competencias conducen al incremento de la empleabilidad (McGrath, 2012, p. 5). En otras palabras, a mayores niveles de formación profesional mayores niveles de crecimiento económico y, por otro lado, a mayores niveles de competencias mayores probabilidades de insertarse en el mercado laboral. En efecto, la formación técnica y tecnológica queda reducida al productivismo. Es decir, la formación técnica y tecnológica se configura y se sostiene en los elevados procesos de industrialización, modernización y trabajo remunerado. Esta lógica funciona siempre y cuando se hayan desarrollado grandes aparatos industriales y se encuentren suficientes plazas de trabajo. Lamentablemente estos supuestos no se han desarrollado y consolidado en los países latinoamericanos.

En este contexto, las agencias internacionales -UNESCO y el Banco Mundial- promulgaron herramientas para modernizar los sistemas públicos de formación técnica profesional en el camino de mejorar el crecimiento económico de los países en vías de desarrollo. Entre los mecanismos para fortalecer las políticas de educación técnica y formación profesional se encuentran “La construcción de los marcos de cualificaciones profesionales, sistemas de aseguramiento de la calidad, la apuesta por nuevos mecanismos de financiación y la generación de nuevas estructuras de gobernanza” (McGrath, 2012).

Sin embargo, la principal crítica viene desde las teorías del desarrollo humano y las capacidades. Primero, “el desarrollo humano contiene tres elementos configurativos como el bienestar, el empoderamiento y finalmente la justicia” (McGrath, 2012). Mientras el enfoque del capital humano se relaciona con el crecimiento económico el desarrollo humano y las capacidades se enfoca con los derechos y la posibilidad de los sujetos de elegir y materializar el plan de vida que juzgue valedero (Sen, 2000). Este paradigma del desarrollo materializa que la misión de las instituciones de educación superior de formación técnica y tecnológica no se reduce a la acumulación de destrezas técnicas sino al desarrollo de capacidades humanas para crear e innovar los territorios y garantizar el goce efectivo de los derechos.

RESULTADOS

En el Ecuador la preocupación por la calidad en la educación superior ha venido desde la agenda gubernamental. Sin embargo, la caracterización de la calidad es una tarea compleja, multidimensional y política. En esta investigación se sostiene que la calidad de la educación superior se explica mejor por el fortalecimiento de las capacidades de los estudiantes que por los indicadores alcanzados en la gestión institucionales (Acevedo Calamet et al., 2022; Harvey, 1998; Harvey & Green, 1993; Harvey & Knight, 1996). En este contexto, se presenta los dos abordajes teóricos: el enfoque empresarial y el enfoque cultural.

Primer enfoque es el empresarial. Este enfoque argumenta “que las Instituciones de Educación Superior deben ser gestionadas desde las estrategias y procesos que han realizado las empresas para mantenerse competitivas en el mercado global”(Reinoso-Avecillas y Chicaiza, 2022). Hughey, (1997) identifica varios mecanismos que las instituciones de educación superior deben adoptar del entorno empresarial. La respuesta del Hughey (1997) es la “innovación tecnológica, la gestión de la calidad, el énfasis en el cliente, el trabajo de equipos motivados, la formación permanente y un ajuste fundamental a las normas y a la ética” (Hughey, 1997).

Un segundo enfoque que busca garantizar la calidad ha llegado desde los esfuerzos por generar cambios culturales desde la actoría de los miembros de la comunidad educativa. Un primer ejercicio es comprender la cultura no solamente como materializaciones hechas y acabadas sino como procesos históricos y sociales en continua construcción. El enfoque empresarial centro sus esfuerzos en la configuración de estrategias, de los resultados y en la satisfacción de las necesidades del cliente. La apuesta de los enfoques culturales es la autoría de los docentes y estudiantes en la transformación y de desarrollo de los territorios. Como arguye Yorke, (2000) el enfoque cultural “centra su análisis en el papel de los académicos en liderar el desarrollo de una cultura de la calidad” (Yorke, 2000). Adicionalmente, Yorke (2000), plantea algunos mecanismos para fortalecer la cultura de calidad:

“el desarrollo de una visión y estrategia colectiva, el establecimiento de un sentido de urgencia en la calidad, la creación de un equipo competente que guie y oriente el trabajo en la institución, el incremento de mecanismos y niveles de comunicación directa entre los actores de la institución para orientar los esfuerzos en el cambio, el compromiso compartido para el desarrollo de acciones gestadas en el marco de la creatividad e innovación y no de la mera obligación, y finalmente, la celebración a través de varios ritos del logro de los componente del proyecto de calidad” (Yorke, 2000).

Las Instituciones de Educación Superior se enfocan en factores como el compromiso de la comunidad educativa, en el aprendizaje institucional y en el liderazgo de los docentes por generar una cultura de la calidad. Sin embargo, el enfoque cultural de la calidad realiza algunas críticas al enfoque empresarial principalmente por reducir las instituciones de educación superior a procesos exclusivamente empresariales. Adicionalmente, la perspectiva gerencial apuesta por un cumplimiento estandarizado de requisitos, que genera no solo prácticas homogenizadas sino también marcos similares de comprensión.

CONCLUSIONES

Caracterizar la calidad en la educación superior es uno de los principales desafíos del sistema de educación superior del Ecuador. La importancia de caracterizar la calidad permite comprender los énfasis, los actores y los procesos que definen la educación superior tecnológica en Ecuador. La comprensión de los referenciales y los procesos permite a los consejos de Estado definir las reglas de juego y los alcances de la formación técnica y tecnológica. Este esfuerzo por comprender los marcos teóricos de la formación técnica y tecnológica a nivel mundial y su articulación en el ámbito latinoamericano permite identificar los sentidos y los grandes desafíos. En este marco, la brecha se encuentra en explicar los referenciales de la calidad de los programas de formación dual de la educación superior tecnológica en países en desarrollo desde un enfoque cualitativo a través del estudio de las experiencias de aprendizaje de los jóvenes.

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