El poder constituyente resulta un aspecto de trascendencia que concierne a todos los ciudadanos de nuestro territorio, justamente hoy día los medios de comunicación presentan propuestas sobre la necesidad de formalizar y constituir una nueva asamblea que verifique las modificaciones a la Constitución Política de la República de Panamá, a fin de responder la necesidad de diversos temas sociales.

Ahora bien tenemos que la palabra constitución según la Real Academia de la Lengua Español se define de la siguiente manera: "Ley fundamental de un Estado, con rango superior al resto de las leyes, que define el régimen de los derechos y libertades de los ciudadanos y delimita los poderes e instituciones de la organización política."

El constitucionalista Miguel Antonio Bernal, tiene como concepto el siguiente:

"Una Constitución es, ante todo, la ley fundamental, la ley suprema de un país. En ella se establecen las normas que sirven de base para el gobierno del Estado, que regulan las relaciones entre gobernantes y gobernados, así como la de los gobernados entre si. 0 sea que la Constitución es el mecanismo de control del poder y el mecanismo de organización de las competencias y atribuciones de los órganos del Estado. La Constitución es, al mismo tiempo, el derecho constitucional de la libertad y del poder. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, adoptada por la Asamblea Constituyente de Francia el 26 de agosto de 1789, recalca en su articulo 16 que toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no esta asegurada, carece de Constitución."

Siguiendo ese concepto, en efecto la Constitución de la República de Panamá contiene las normas supremas que rigen a los ciudadanos dentro del territorio nacional; no obstante, esto no impide que la misma sea modificada e incluso totalmente reemplazada

Pero claro esta, no es un proceso sencillo ni tampoco es protagonizado por cualquier autoridad, en este caso es precise indicar que la responsabilidad de esa vital tarea recae en los hombros del pueblo.

El articulo 2 de la Constitucion establece lo siguiente:

"El Poder Público solo emana del pueblo. Lo ejerce el Estado conforme esta Constitución lo establece, por medio de los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales actúan limitada y separadamente, pero en armónica colaboración."

Tal como esta establecido, el poder público emana del pueblo, este es responsable en definir is forma de gobierno que le sea mas conveniente, así como también la organización y sistema político mas justo, ético y legal, a fin de preservar la paz social entre los ciudadanos.

El legendario y reconocido constitucionalista suizo Ferdinand Lasalle, disponia que:

"La Constitución debe responder a los factores reales de poder de una sociedad; elle no es mas que una hoja de papel. La Constitución política real es, en su opinión, la acumulación integrada de esas fuerzas políticas y concretes de la sociedad."

Ante esto, el autor no trata de menospreciar la autoridad constitucional, más bien deja claro que tan solo es el instrumento del pueblo y que los intereses de este son superiores, sin embargo es importante que a pesar de que la Constitución solo es un pedazo de papel, la misma contiene los derechos fundamentales de las personas, las cuales deben respetar acatar.

Ahora bien, cabe destacar que vivimos en una sociedad cambiante, donde la moral de tiempos de antaño difiere sobre manera con la de estos tiempos, incluso el pensamiento religioso y la definición de lo bueno o éticamente correcto puede variar de acuerdo pasan los años.

Hoy día estamos en una sociedad donde predomina el contacto a larga distancia mediante el use del Internet y la tecnología, por ello resulta mas sencillo conocer la opinión de muchos en poco tiempo gracias a las redes sociales. Es entonces cuando salimos de esa burbuja donde creemos que estamos siempre en lo correcto o que nuestro criterio es superior al de otros, justamente mediante las redes sociales nos encontramos con pensamientos radicalmente opuestos y es ahí donde nos detenemos a meditar ¿"Tendre o no la razón? Al final no se trata de tener la razón), se trata de que la sociedad conviva en paz sin la necesidad de imponer un pensamiento radical sobre otros. Entonces a la vez pensamos ¿Nuestras normas fundamentales estarán acordes al tiempo o necesitan un cambio?

En ese aspecto sobre aquel interrogante hay mucha tela que cortar, puesto que en efecto el derecho debe ser apegado a la realidad social y por supuesto y mas importante la Constitución sobre todas las cosas, pero justamente las normas mas importantes y básicas que rigen nuestro sistema son pues justamente derechos fundamentales y para alterarlos hay que tener mucho cuidado.

Desde aquí me tomo un momento para analizar lo siguiente: necesitamos nuevas normas? o ,necesitamos aplicar las normas existentes?

Como derecho comparado puedo aportar que la Constitución Política de los Estados Unidos de América fue adoptada en su forma original desde 1787 y solo consta de siete artículos originales y 27 enmiendas que han adicionado aspectos de la sociedad moderna; se le conoce coma la mas antigua en el ordenamiento jurídico del mundo.

Partiendo de ese punto y entiendo como la cultura estadounidense es igual de cambiante a las del resto del mundo, entonces ¿por que la necesidad de modificar nuestra constitución?

La respuesta podría estar en cómo esta redactada la nuestra y si además intenta captar algún aspecto considerado moralmente aceptado en esa época pero debatible en la nuestra. Siendo normas alejadas a los aspectos mas generales e incurriendo en lo especifico, entonces amerita siempre mantenerla actualizada de acuerdo a la problemática social, no obstante, las autoridades como garantes de la aplicación de la Carta Magna, jamas deben

descuidar su texto y no importa cuantos cambios se realicen, si los servidores públicos no cumplimos con ella al final la sociedad será un caos.

Posiblemente si un sistema tiene fallos palpables, un cambio constitucional es vital para Ia creación de un nuevo modelo de sociedad democrática, donde predomine Ia equidad y justicia para todos los sectores de la población. Entonces cuando la sociedad pide ese cambio es donde tiene la total potestad de analizar su realidad y crear el sistema de constitución política mas a tono a sus necesidades.

El llamado poder constituyente, en su definición más simple y básica, la real academia de la Iengua española, indica: el que constituye o establece.

En un contexto mas técnico, tenemos que el poder constituyente es Ia potestad que existe de forma natural, jurídica o política de crear o modificar el texto que contiene las normas básicas, fundamentales y mas importantes en el ordenamiento jurídico. Se debe considerar que la constituyente representa al derecho natural y no consta como orden en ningún ordenamiento jurídico.

El autor Emmanuel Joseph Sieyes, en su obra «Que es el Tercer Estado atribuía dos características al poder constituyente: es un poder originario y único, que no puede encontrar fundamento fuera de si; y que era un poder incondicionado, es decir, que no posee limites formales o materiales.

El filosofo jurista argentino Juan Losa brinda tres conceptos de poder constituyente originario, en cuanto a vertientes políticas, jurídicas y morales.

Poder Constituyente desde el en sentido jurídico: hay discrepancia en diversos autores ya que algunos sugieren la idea que resulta imposible que el poder constituyente provenga de lo jurídico, por la sencilla razón que sin constitución no hay derecho que ordene Ia creación de Ia misma y que debe concebirse desde un piano netamente natural.

Por otra parte otros autores, traen a la mesa que no observan inconvenientes que el origen de las normas fundamentales sean concebidas desde el mandado de algún ente jurídico establecido para ese fin.

Desde el punto de vista moral: Las competencias originarias e ilimitadas del poder constituyente originario no surgirían de un orden jurídico sino de uno moral, según refiere el autor Carlos Santiago Niño. Este afirma que de la boca del moralista toca definir cuando esta moralmente justificado dictar normas de carácter constitucional. Se pretende mostrar que el concepto de competencia jurídica es empleado en contextos que se pretende afirmar que deben realizarse ciertas acciones, por ejemplo obedecer las normas dictadas en ejercicio de competencias atribuidas por el constituyente, es un concepto moral.

En su estatus político: El poder constituyente es la voluntad política cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisión de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia política, determinando así la existencia de la comunidad política como un todo. De las decisiones de esa voluntad se deriva la validez de toda ulterior regulación constitucional.

Para Miguel Antonio Bernal, en cuanto a por que el poder público emana del pueblo sea cual sea sus vertientes, el mismo señala: "El gran mérito de la tradición constitucional de Estados Unidos, consiste en haber establecido, desde muy temprano y sin equívocos la titularidad y el ejercicio de ese poder soberano y constituyente del pueblo.

Sin embargo, fue el pensador político Juan Jacobo Rousseau, autor del Contrato Social, quien en sus obras defendía los postulados de la soberanía popular o sea el poder del pueblo para decidir de su propio destino. Rousseau escribia:

"Par la misma razón que la soberanía es inalienable, es indivisible, pues la voluntad es general o no lo es; es la del cuerpo del pueblo o solamente la de una parte. En el primer caso, esa voluntad declarada es una acto de soberanía y hace ley. En el

segundo, no es más que una voluntad particular, o un acto de magistradura; es a lo sumo un decreto".

Durante la Revolución Francesa de 1789 la soberanía popular se transformó en la soberanía nacional, retomando la tesis sostenida por Sieyes que considera Ia Nación como conjunto de individuos, el titular de la soberanía."

Tal cual esta establecido el pueblo elige su forma de como debe estar distribuida la función pública y el tipo de gobierno que debe existir para velar por el servicio en beneficio de Ia población. Tenemos que existen planes para realizar una nueva constituyente y surge un debate si la misma debe ser paralela u originaria.

La asamblea constituyente paralela fue establecida en los actos reformatorios de 2004, específicamente en el articulo 314 de la Constitución Nacional, que establece lo siguiente:

"Podrá adoptarse una nueva Constitución, a través de una Asamblea Constituyente Paralela, que podrá ser convocada por decisión del Órgano Ejecutivo, ratificada por la mayoría absoluta del Órgano Legislativo, o por el Órgano Legislativo con el voto favorable de dos terceras partes de sus miembros, o por iniciativa ciudadana, la cual deberá ser acompañada por las firmas de, por lo menos, el veinte por ciento de los integrantes del Registro Electoral correspondiente al 31 de diciembre del ano anterior a la solicitud. En este caso, los peticionarios tendrán hasta seis meses para cumplir con este requisito de conformidad con el reglamento que al efecto expida el Tribunal Electoral.

Le corresponderá al Tribunal Electoral acoger la iniciativa propuesta y hacer la convocatoria a la elección de constituyentes, en un término no menor de tres meses ni mayor de seis meses desde la formalización de la solicitud de convocatoria. Realizada Ia elección, la Asamblea Constituyente Paralela se instalara formalmente e iniciara sus deliberaciones por derecho propio, tan pronto el Tribunal Electoral entregue las credenciales respectivas a sus integrantes.

La Asamblea Constituyente Paralela estará integrada por sesenta constituyentes, quienes deberán representar proporcionalmente a los panameños de todas las provincias y comarcas, de acuerdo con la población electoral, y se permitirá, ademas de la postulación partidaria, la libre postulación. Para estos efectos, el Tribunal Electoral deberá establecer en Ia convocatoria el sistema electoral aplicable a la

election de constituyentes.

La Asamblea Constituyente Paralela podrá reformar la actual Constitución de forma total o parcial, pero en ningún caso las decisiones que adopte tendrán efectos retroactivos, ni podrán alterar los periodos de los funcionarios electos o designados, que ester' ejerciendo su cargo al momento en que entre en vigencia Ia nueva Constitución. La Asamblea Constituyente Paralela tendrá un periodo no menor de seis meses ni mayor de nueve meses, para cumplir con su labor y entregar al Tribunal Electoral el texto de Ia Nueva Constitución Política aprobada, la cual sera publicada de inmediato en el Boletín del Tribunal Electoral.

El nuevo Acto Constitucional aprobado con arreglo a este método sera sometido a referéndum convocado por el Tribunal Electoral en un periodo no menor de tres meses, ni mayor de seis meses, contado a partir de Ia fecha de su publicación en el Boletín del Tribunal Electoral.

El Acto Constitucional aprobado con arreglo a cualquiera de los procedimientos señalados en este articulo y en el articulo anterior, empezara a regir desde su publicación en la Gaceta Oficial, Ia cual deberá hacerse por el Órgano Ejecutivo, dentro de los diez días hábiles que siguen a su ratificación por la Asamblea Nacional, o dentro de los treinta días hábiles siguientes a su aprobación mediante referéndum, según fuere el caso, sin que Ia publicación posterior a dichos plazas sea causa de inconstitucionalidad."

Finalmente de esto surge todo un proceso que define como puede lograrse Ia modificación de Ia Carta Magna, lo que al ya estar plasmado como norma suprema debe acatarse tal cual esta señalado, sin embargo se trae a la mesa que Ia constituyente puede ser originaria, tal como lo establece el ya citado articulo 2 de ese documento, en su frase "el Poder público emana del pueblo. Así, el poder constituyente originario es aquel que crea la primera Constitución de un Estado; en este sentido, con frecuencia, actúa como poder constituyente originario una Asamblea Constituyente que, al aprobar la primera Constitución de un país, esta poniendo de manifiesto jurídicamente su nacimiento. Y una vez cumplida su labor desaparece; pero como su tarea requiere continuidad, suele establecer un órgano que se encargue de adicionar y modificarla, de acuerdo a las circunstancias o problemas que surjan, a este se le denomina poder constituyente derivado, instituido o permanente.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Santiago Niño. Introducción a la filosofía de la acción humana, Buenos Aires, EUDEBA, 1985.

Texto único de la Constitución Política de la República de Panamá.