Artículos
Evolución de la contabilidad gubernamental en Colombia y su importancia en el desarrollo socioeconómico del país
Evolution of government accounting in Colombia: its importance for the socioeconomic development of the country
Juan José Quintero Rivera juan.quintero.5497@miremington.edu.co
Revista Visión Contable Universidad Autónoma Latinoamericana
Universidad Autónoma Latinoamericana, Colombia
ISSN: 0121-5337
ISSN-e: 2539-0104
Periodicidad: Semestral
núm. 28, 2023
Recepción: 10 diciembre 2022
Aprobación: 15 noviembre 2023
Resumen:
La contabilidad gubernamental ha sido esencial en la gestión pública colombiana, desde sus inicios en la colonización hasta la adopción de estándares internacionales en la era global. Este artículo examinó su evolución, relevancia socioeconómica y transparencia, ofreciendo una visión integral sobre el tema. Para esto, se emplearon métodos cualitativos y un diseño de investigación bibliográfica en el que fueron seleccionados 21 documentos publicados entre 2000 y 2022 que abordaron la temática. Los resultados evidencian que la contabilidad gubernamental en Colombia ha impulsado el desarrollo socioeconómico, promoviendo la transparencia y el control de los recursos públicos. La adopción de estándares internacionales y la adaptación a las demandas de la globalización son desafíos clave para esta disciplina que tiene un impacto significativo en la política pública y la economía del país.
Clasificación JEL: JEL: H70, M41
Palabras clave: Transparencia, globalización, desarrollo económico, presupuesto público.
Abstract: Government accounting is essential in Colombian public management, from its beginnings in colonization to its adoption of international standards in the global era. This document examines its evolution, socioeconomic relevance and transparency, offering a comprehensive view on the subject. Qualitative methods and a bibliographic research design were used; 21 documents published between 2000 and 2022 on the topic were selected. The results shows that government accounting in Colombia has driven socioeconomic development, promoting transparency and control of public resources. The adoption of international standards and adapting to the demands of globalization are key challenges for this discipline, which has a significant impact on public policy and the country's economy.
Keywords: Transparency, Globalization, Economic Development, Public Budget.
Introducción
La contabilidad gubernamental es un componente esencial de la gestión pública en Colombia. A lo largo de la historia, ha desempeñado un papel fundamental en la planificación, control y transparencia de los recursos financieros del sector público. Este artículo, se sumergió en su evolución en el país, desde sus raíces en la época de la colonización española, hasta la adopción de estándares internacionales en la era de la globalización. Se abordaron aspectos históricos, regulaciones actuales y el impacto de la globalización en dicha disciplina.
Así pues, el objetivo fue proporcionar una revisión completa de la evolución de la contabilidad gubernamental en Colombia, destacando su importancia en el desarrollo socioeconómico por medio de la exploración de antecedentes históricos, regulaciones actuales y la adopción de estándares internacionales, para ofrecer una visión integral sobre cómo la contabilidad gubernamental ha contribuido a la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones informadas en el ámbito público. Lo anterior, puede servir como recurso informativo para académicos, profesionales, funcionarios gubernamentales y cualquier persona interesada en comprender este asunto.
La contabilidad gubernamental debe procesar, analizar y comprender los datos disponibles sobre corrupción, información socioeconómica, desigualdad, demografía y desempeño financiero para, de esa manera, proporcionar evidencia empírica para las discusiones y aspectos sociales y económicos que pueden jugar un papel importante el desarrollo del país (Mosquera y González, 2020).
Un artículo describió que la historia de la contabilidad pública en Colombia se remontó al comienzo de la era republicana, sin ignorar las instituciones heredadas del período colonial (Cargo de Contador General de la Nación: conozca sus orígenes, 2016). Sin embargo, su nacimiento estuvo relacionado con la institución creada en 1923, según las recomendaciones de la misión de investigación Kemmerer: la Contraloría General de la República, que tiene la capacidad de ejercer el control financiero y retiene el Estado general, funciones de cuenta.
Extensión internacional de la contaduría pública
Como objetivo común de implementar directa o indirectamente regulaciones en diferentes países respecto a la contabilidad gubernamental, se han emitido 32 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) que han proporcionado una referencia para las reformas gubernamentales, y han impactado significativamente la disciplina en la última década (Zuluaga y Grajales, 2015). En la Tabla 1 se registran las normas emitidas entre 2011 y 2020.
| # | Autor | Año | Descripción |
| 1 | Olivas | 2020 | Ha sido un proceso de integración desde la base de la contabilidad de caja hasta la base de la contabilidad de acumulación y su adopción, y la integración de adjetivos adaptativos y unificados que se usan intencionalmente para distinguir a los países que implementan las recomendaciones de la Federación Internacional de Contadores (IFAC). |
| 2 | Gómez y Velazco | 2011 | Una de las metas de la implementación de las NICSP por parte del Gobierno es seguir las pautas reguladoras internacionales emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB), mejorar la calidad y compararla con la información financiera de las entidades del sector público, necesidades en materia financiera, contable y de auditoría. |
| 3 | Bortone | 2013 | Las NICSP están diseñadas para mejorar la calidad y la transparencia de la información financiera de las entidades del sector público, a fin de realizar evaluaciones mejor informadas de las decisiones de asignación de recursos tomadas por el Gobierno y, por lo tanto, aumentar la transparencia y la calidad en la rendición de cuentas. |
| 4 | Zuluaga y Grajales | 2015 | Las normas representan estandarización contable internacional, aplicable a entidades del sector público o de propiedad nacional. La IFAC ha desarrollado estándares que ayudarán a lograr su propósito de armonización, basado en este marco desde 1977, y verificar la validez de los estados financieros de un país para otro. Las NICSP han sido referencia para reformas gubernamentales con la finalidad de ayudar en los procesos de adopción y adaptación de las normas de convergencias. |
La implementación de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) proporcionó herramientas para mejorar la organización de las empresas, ingresar a los mercados internacionales y facilitar la toma de decisiones, ya que pueden generar información de calidad al presentar informes contables, incrementando la confianza y la transparencia de los estados financieros. Para Martínez y Romero (2013), la democracia y la transparencia deben ir juntas para que exista una democracia real y un buen desempeño de vigilancia de las entidades públicas.
Además, con la implementación de las regulaciones, se simplificó el proceso de entrega de informes financieros y se optimizaron las tareas y las acciones de tributación e impuestos. Las Naciones Unidas han debatido ampliamente el papel de las empresas multinacionales en foros internacionales cuyos organismos han desarrollado códigos de conducta para dichas empresas y son implementados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (Faúndez et al., 2021).
De acuerdo con el International Financial Reporting Standards (2016), las normas NIIF contribuyen al fortalecimiento en la rendición de cuentas, establecen información que exige la revelación de cuentas y son de gran importancia en las entidades reguladoras en todo el mundo.
En Colombia, para la convergencia y la estandarización de la información contable (Pineda et al., 2012), el Gobierno colombiano emitió las NIIF, que se implementaron a través de la Ley 1314 de 2009 (Congreso de la República de Colombia, 2009), que regula su aplicación por parte de empresas y personas que deben abrir cuentas. Esto, favoreció el mercado para incentivar la inversión extranjera y cumplir con las condiciones necesarias para ingresar a la OCDE (Vallejo, 2018).
Al simplificar el sistema tributario y estandarizar la presentación de la información contable, las empresas tendrían la oportunidad de ingresar fácilmente a nuevos mercados (Alarcón, 2020; López et al., 2019).
Según la resolución , emitida a solicitud del Comité Técnico de Contabilidad Pública (CTCP), de acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2021), se emitieron los decretos 2784 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012), 2706 de 2012 (Presidencia de la República de Colombia, 2012) y 3022 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012) en los que, a su vez, se adoptaron los grupos 1, 2 y 3 de las NIIF. Estas disposiciones se actualizaron con los decretos 2420 (2015), 2496 (2015), 2132 (2016), 2131 (2016), 2101 (2016), 2170 (2017), 2483 (2018), 2270 (2019) (Presidencia de la República de Colombia, 2015a, 2015b, 2016a, 2016b, 2016c, 2017, 2018, 2019).
Materiales y métodos
Para abordar el tema de la evolución de la contabilidad gubernamental en Colombia y su importancia en el desarrollo socioeconómico del país, se emplearon métodos cualitativos y un diseño de investigación bibliográfica. Se utilizó el enfoque hermenéutico y el análisis de diversas fuentes de datos, incluyendo artículos y documentos relevantes. El proceso de investigación comenzó con una revisión exhaustiva de fuentes teóricas relacionadas, aplicando la técnica del resumen analítico para extraer los puntos clave. Luego, se realizó un análisis documental focalizado en términos específicos como contabilidad gubernamental, desarrollo socioeconómico y contabilidad pública.
Las bases de datos académicas como Google Académico, Doaj, Scielo, ScienceDirect, entre otras, fueron consultadas para obtener información relevante. Los artículos seleccionados fueron publicados en el periodo comprendido entre 2000 y 2022, y abordaban la temática de contabilidad gubernamental y desarrollo socioeconómico. En total, se utilizaron 21 documentos académicos como base para el desarrollo de esta investigación.
Esta metodología permitió obtener una comprensión sólida y fundamentada sobre la evolución de la contabilidad gubernamental en Colombia y su impacto en el desarrollo socioeconómico. A continuación, la Tabla 2 detalla los autores empleados, categorizados según su función dentro de este análisis.
| Área | Fuente | Año |
| Avances en la contabilidad gubernamental en Colombia | Cano y Arias | 2018 |
| Quintanilla y Díaz | 2019 | |
| Pulgarín y Cano | 2000 | |
| Arango y Torres | 2014 | |
| Romero | 2013 | |
| Velásquez y Pérez | 2018 | |
| Marco histórico | Galván et al. | 2020 |
| Gómez y Velazco | 2011 | |
| Montesinos | 2022 | |
| Montilla y Mendieta | 2019 | |
| Quintero | 2011 | |
| Medina | 2019 | |
| Pulgarín y Cano | 2000 | |
| Franco | 2011 | |
| González y Aguilar | 2016 | |
| Murillo et al. | 2016 | |
| Quintero | 2020 | |
| Pulgarín | 2011 | |
| Gómez y Montesinos | 2012 | |
| Scarano | 2009 | |
| Brusca | 2010 |
Resultados y discusión
Los avances en la contabilidad gubernamental han dado un impulso notable al desarrollo socioeconómico en Colombia, ya que han permitido no solamente la transparencia, sino la investigación de casos corrupción que se ha presentado en el país (Cano y Arias, 2018), por medio del control de los recursos financieros del sector público (Quintanilla y Díaz, 2019) (ver Tabla 3). Así pues, dicha contabilidad contribuye en el control y la medición de los hechos financieros, económicos y sociales de las entidades públicas o privadas del país; por tal motivo, es importante conocer su evolución e inicios.
En 1263, Alfonso el Sabio impulsó la organización de cuentas reales y confió a los funcionarios administrativos la obligación de proporcionar cuentas (Franco, 2011). Esta práctica se reguló por completo en 1436 cuando se asignaron funciones de vigilancia a . En 1476, se promulgó por la Real Audiencia, que estableció el método de rendición cuentas.
De esta manera, España (Pulgarín y Cano 2000) organizó el comercio y estaba abierta a la cultura contable al momento de la conquista. Todas las prácticas se entregaron a Nueva España (América española), y se designaron los contadores, los cuales obtuvieron un certificado de instrucción con regulaciones detalladas de contabilidad financiera y las formas de llevar los libros. Ellos fueron participantes esenciales en cualquier expedición, junto con soldados, geógrafos y sacerdotes.
SegúnPulgarín y Cano (2000), desde el denominado descubrimiento de América, se relataron acontecimientos relacionados con las cuentas públicas, se crearon instituciones para el orden y manejo de los recursos del Estado, y se evidenció la transición de la contabilidad de caja a la contabilidad patrimonial (Cano y Arias, 2018).
Dado que la primera civilización necesitaba transmitir información económica, hubo escuelas especializadas para la enseñanza de esta profesión. González y Aguilar (2016) determinaron que existen cuatro etapas importantes en la historia de la contabilidad (ver Tabla 3).
| Etapa | Descripción |
| Edad Antigua | Las personas proporcionaron el método de registro original desde el principio debido a su originalidad; lo mismo que las tabletas de arcilla. Desde entonces, el desarrollo del sistema contable no se ha detenido. |
| Edad Media | La moneda de oro se fusionó como el principal medio para las transaccio- nes internacionales, y el registro contable se llevó a cabo a través de este tipo de medidas. |
| Edad Moderna | El mejor escritor de la época fue Fray Lucas de Paciolo, en cuyo libro Tractus xi, no solo mencionó el sistema de registro de dos entradas basado en el axioma: ‘No hay deudor sin acreedor’ sino también las prácticas comerciales relacionadas con compañías, intereses de ventas, letras de cambio, etc. Se explican los aspectos contables en detalle, describiendo el inventario como la lista de activos y pasivos preparada por el dueño del negocio antes de comenzar las operaciones. |
| Edad Contemporánea | Ha llevado a la creación de escuelas de contabilidad, tales como individualistas, valoristas, abstractitas, legalistas y positivistas, que tienden a resolver problemas relacionados con las unidades de medición de precios y valores, apareciendo conceptos referidos a depreciaciones, amortizaciones, reservas, fondos, entre otros. |
En la actualidad, la globalización ha influido en la evolución de la información contable y financiera (Galván et al., 2020), ya que la contabilidad gubernamental se ha ampliado a países emergentes y en vía de desarrollo (Gómez y Velazco, 2011) en los cuales se ha establecido la necesidad de implementar diversas prácticas, como los procesos de convergencia de las NICSP a los sistemas de información contable en diversos países (Montesinos, 2022), dando más importancia a la contaduría nacional y facilitando el control gubernamental.
Por su parte, Montilla y Mendieta (2019), a través de un análisis de comparación del proceso de convergencia en Perú y Colombia, concluyeron que los retos a corto plazo eran fortalecerlo, implementar una formación continua de los profesionales, robustecer las tecnologías, y actualizar procedimientos financieros necesarios en el control público.
Quintero (2011) señaló que la política pública es el resultado de un proceso social, no de una decisión administrativa. En este sentido, no destinar los recursos públicos adecuadamente, origina malas prácticas, como la apropiación de recursos por terceros, afectando a la nación y a otros sectores productivos del país, como lo indicó Medina (2019). Un ejemplo de esto, son los ciudadanos en zonas rurales que no tienen acceso a la infraestructura que crea el Estado, razón por la cual no podrán realizar sus funciones comerciales como emprendedores y se verán afectados por ello, asunto que afecta el Producto Interno Bruto (PIB) y la calidad de vida de las personas.
Para Pulgarín y Cano (2000), la contabilidad pública constituye una información contable que tiene como fin establecer mediciones financieras, económicas y sociales que ejecutan las entidades públicas por medio de informes contables que pueden ser observados bajo el control y la gestión de los recursos públicos por parte de las entidades competentes (ver Tabla 4).
| N.° | Documento | Autor | Objetivo del trabajo | Análisis |
| 1 | Análisis del proceso de armonización de las normas internacionales de contabilidad e información financiera (NIIF-NICSP) en el sector público en Colombia Constitución de Colombia [Const]. Art. 354. 7 de julio de 1991 (Colombia) | Arango y Torres (2014) Constitución Política de 1991 | Proporcionar una comprensión completa de cómo la globalización económica afecta la relación entre las regulaciones nacionales e internacionales. | Mediante la Constitución Política de 1991, en su artículo 354, se creó el cargo de Contador General de la Nación con la finalidad de llevar la contabilidad de la nación. Sus funciones son uniformar, consolidar y centralizar la contabilidad pública, elaborar balances financieros y establecer normas contables que rijan en el país. |
| 2 | Análisis del proceso de armonización de las normas internacionales de contabilidad e información financiera (NIIF-NICSP) en el sector público en Colombia | Arango y Torres (2014) | Proporcionar una comprensión completa de cómo la globalización económica afecta la relación entre las regulaciones nacionales e internacionales. | Por medio de la Ley 298 (1996) se desarrolló el artículo 354 de la Constitución Política, creando la Contaduría General de la Nación (CGN), cuya estructura fue modificada por el Decreto 143 (2004). Esta es una entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Dentro de sus funciones están: establecer políticas, principios y normas contables que rigen en el sector público en el país; determinar normas técnicas generales y específicas; y, por último, llevar la contabilidad gubernamental del país mediante la expedición de normas y revelaciones de información de entidades estatales. |
| 3 | Presupuesto público y contabilidad gubernamental | Romero (2013) | Brindar una guía estructurada de consulta que ayude a comprender y analizar aspectos clave, relacionados con el presupuesto público y la contabilidad gubernamental en Colombia. | El presupuesto de Colombia se conformó de acuerdo con las prioridades del sistema de planeación y las políticas del Banco de la República. La conformación del sistema presupuestal colombiano, el cual es un plan financiero encargado de la planificación y gestión financiera; también incluye el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), encargado de diagnosticar y evaluar las necesidades sociales y el desarrollo de los objetivos de la nueva administración; y el presupuesto general de la nación conformado por el presupuesto de ingresos y el de gastos. |
| 4 | Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP): comparativo de los modelos de Colombia y Chile | Velásquez y Pérez (2018) | Destacar los progresos realizados por Colombia y Chile en la implementación de las NICSP. | Se refiere a las entidades y normas que se han creado a nivel internacional con el fin de reglamentar la contabilidad pública como la Federación Nacional de Contadores (IFAC). En su estructura, encontramos la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB), creada con el objetivo de fortalecer la profesión, impulsar las normas internaciones, avivar los valores de la trasparencia y la formación del código de ética. |
Entre las entidades fundadas en la historia en Colombia para favorecer la contabilidad gubernamental, sobresale la Contraloría General de la República (CGR), que tiene un desempeño prominente porque la Ley 42 de 1993 (Congreso de la República de Colombia, 1993) le otorgó el poder de ejercer el control financiero, y la función de mantener la cuenta general del Estado (Murillo et al., 2016). Dicha entidad, aprobó una norma, establecida durante el gobierno conservador de Pedro Nel Ospina, quien dio la bienvenida al economista estadounidense Edwin Walter. La misión Kemmerer impulsó la remodelación del sistema monetario, fiscal y financiero, siendo convertido en ley (Quintero, 2020). Para, Gómez y Montesinos (2012), la CGR es la entidad del Estado encargada de llevar la contabilidad gubernamental mediante los manuales emitidos por la misma entidad.
Por su parte, Pulgarín (2011) resaltó, en la historia de la contabilidad pública, la vida jurídica por parte de la Contaduría General de la Nación en su avance y aportes a la profesión y diciplina contable en el país, principalmente en su participación en la contabilidad gubernamental, desarrollo socioeconómico de Colombia y en el sector público.
A lo largo de la historia moderna, la contabilidad gubernamental ha establecido pautas importantes para el desarrollo de la humanidad como un ser social. En este sentido, Scarano (2009) afirmó que la contabilidad es una ciencia económica con carácter empírico, que busca una comprensión racional y objetiva del statu quo cuantitativo, cualitativo, económico y realista, pasado y futuro, a través de un método específico y probado, a fin de preparar información útil de acuerdo con la secuencia financiera, interina y de control de su entidad financiera para tomar decisiones.
Por último, Brusca (2010), en su investigación sobre la contabilidad gubernamental en España desde hace 30 años, identificó cómo se han implementado tecnologías para el mejoramiento de procesos contables y de gestión pública.
Conclusiones
La contabilidad gubernamental ha sido fundamental en el desarrollo socioeconómico de Colombia, promoviendo la transparencia y convirtiéndose en una herramienta valiosa para investigar casos de corrupción, ya que ha sido clave en el control de los recursos financieros del sector público, lo que permite una gestión más eficiente de estos.
La globalización ha influido en su evolución en el país, y la necesidad de implementar prácticas internacionales le ha otorgado mayor importancia a la contaduría nacional y ha facilitado el proceso de control gubernamental, ya que la falta de asignación adecuada de los recursos públicos puede tener un impacto negativo en la nación, afectando el PIB y la calidad de vida de las personas.
A lo largo de la historia de la contabilidad, se han identificado cuatro etapas fundamentales, desde la Antigüedad hasta la contemporaneidad, cada una marcada por avances en las prácticas contables y la evolución de la profesión.
En Colombia, la contabilidad gubernamental tiene raíces históricas que se remontan a la época de la colonización española. Su evolución ha estado marcada por reformas legales y por la creación de instituciones como la Contraloría General de la República.
Este tipo de contabilidad es esencial para el desarrollo socioeconómico del país y para la asignación eficiente de los recursos estatales, por esto, han sido trascendentales la expedición de normativa relacionada y la creación de entidades. La implementación de prácticas internacionales ha otorgado mayor importancia a la contaduría nacional y facilitado el proceso de control gubernamental.
Referencias
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