Procesos educativos con personas diversamente hábiles en el proceso inclusivo de Cundinamarca*
Revista Perspectivas, vol. 3, núm. 10, pp. 128-137, 2018
Corporación Universitaria Minuto de Dios
Artículo de reflexión
Recepción: 26 Febrero 2018
Aprobación: 26 Marzo 2018
Resumen: La discapacidad ha tenido diferentes conceptos, los cuales durante los últimos doce años han sido reevaluados a nivel clínico. En el aspecto educa- tivo, las necesidades educativas especiales están relacionadas con las ayudas pedagógicas que ne- cesitan los individuos en condición de discapa- cidad a lo largo de su proceso formativo. En este artículo se evidencia como en la plataforma sIMAT (Sistema de Matrículas Estudiantil), en Colom- bia, se relacionan los conceptos de discapacidad con necesidades educativas especiales, aplica- bles a personas con discapacidad o con talentos excepcionales. Se realiza un análisis normativo desde 1990 hasta 2017 y un análisis en el Plan de Desarrollo de Cundinamarca sobre las caracteri- zaciones de las personas con algún tipo de dis- capacidad, localizadas en los municipios con su respectiva representación gráfica. Esta revisión finaliza con algunas conclusiones que pueden ser referentes para las políticas públicas municipa- les a nivel nacional.
Palabras clave: Discapacidad, necesidades edu- cativas especiales, Cundinamarca.
Abstract: There have been different concepts of disability in the world, which have been re-evaluated at the clin- ical level for the past twelve years. In the educational aspect, special education needs have to do with the pedagogical aids that individuals with a disability condition need during their educational process. This paper shows how, in the SIMAT (Student Registration System) platform in Colombia, the concepts of disability are related to special educational needs applicable to people with disabilities or exceptional talents. An analysis is made of the laws from 1990 to 2017 and then, in the Development Plan of Cundina- marca, an analysis is made of the characterizations of people with some type of disability, located in the municipalities with their respective graphic representation. The review ends with a few conclusions to be used as a point of reference in the municipal public policies at the national level.
Keywords: Disability, special educational needs, Cundinamarca.
Resumo: A nível mundial a incapacidade tem tido diferentes conceitos, fazendo com que durante os últimos doze anos, tenha sido reavaliada a nível clínico. No aspecto educativo, as necessidades educativas especiais estão relacionadas com as ajudas pedagógicas que precisam os indivíduos em condição de incapacidade ao longo de seu processo formativo. Neste artigo se evidencia como na plataforma SIMAT (Sistema de Matrículas Estudantis), na Colômbia, relacionam-se os conceitos de incapacidade com necessidades edu- cativas especiais aplicáveis a pessoas com incapacidade ou com talentos excepcionais. Faz-se uma análise das normas entre 1990 e 2017, e, no Plano de Desenvolvimento de Cundinamarca, faz-se uma análise das caracterizações das pessoas com algum tipo de incapacidade, localizadas nos municípios com sua respec- tiva representação gráfica. Esta revisão termina com algumas conclusões que servem como referente a ser consideradas dentro das políticas públicas municipais a nível de país.
Palavras-chave: Incapacidade, necessidades educativas especiais, Cundinamarca.
CONCEPCIÓN DE DISCAPACIDAD
Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
Fuente: Declaración de Incheon. Educación 2030
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo del 13 de diciembre de 2006, en su Artículo 1 enuncia: “Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”. (Naciones Unidas, 2007). Esta Convención fue firmada el 30 de marzo de 2007 por Colombia.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMs) la “Discapacidad es un término general que abarca las deficiencias, las limita- ciones de la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales”. (Organización Mundial de la Salud. OMS, 2018). Lo anterior conlleva una minusvalía, la cual hace referencia a las desventajas que presenta el individuo como consecuencia entre las deficiencias y las discapacidades, que reflejan una limitación y restricción al interactuar y adaptarse con el medio que le rodea. En la tabla 1 se presenta la clasificación internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías, hoy denominada Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF).
Referentes de discapacidad
La OMs estimaba en el 2010 que alrededor del 15% de la población mundial presentaba algún tipo de discapacidad, es decir más de mil millones de personas tienen esta condición. Esta cifra es superior a lo esperado en 1970 que se consideraba en un 10%. En América Latina el 10% de la población total (85 millones) presenta algún tipo de discapacidad. En la actualidad, este porcentaje es mucho mayor ya que la discapacidad se va haciendo más notoria en la medida que aumenta el rango de vida.
Según el Departamento Administrativo Na- cional de Estadística (dANe) del 2005, en el país había 2,6 millones de personas con discapa- cidad, las cuales representaban el 6,4% de la población colombiana. En este mismo censo se determinó que el 22,5% de las personas en condición de discapacidad son analfabetas, en comparación con el 8,7% de analfabetismo entre las personas sin discapacidad. Lo que lleva a realizar una disertación sobre la responsabilidad en los procesos de escolarización de esta población en el país.
En el campo educativo se puede determinar que para todos los estudiantes, sean niños, jóvenes o adultos, es innegable el hecho de que cada uno de ellos presenta diferentes capacidades de aprendizaje, enmarcadas dentro de la experiencia educativa, las cuales responden a un ajuste pedagógico para el estudiante. Las causas de estas diferencias son múltiples y al partir de estás, se comprende el hecho de dar respuestas educativas a las capacidades, intereses, estilos de aprendizaje y motivaciones del estudiante. Generar un currículo flexible que permita adaptaciones de acuerdo con las diferencias y dificultades personales posibilita que los estudiantes progresen en sus apren- dizajes quedando sus necesidades educativas cubiertas. Sin embargo, algunos estudiantes presentarán mayores dificultades en cuanto a contenidos para poder alcanzar los objetivos propuestos.
CONCEPCIÓN DE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
Martin y Marchesi (1990) señalaron que duran- te mucho tiempo los retrasos o problemas de aprendizaje fueron definidos por el déficit de una habilidad determinada, convirtiéndolo en una dificultad de aprendizaje. Tomando este concepto como referente, se comprende que la dificultad de aprendizaje es relativa. Esta se da cuando un estudiante presenta una dificultad mayor para aprender comparativamente con su grupo de pares, o cuando sufre una incapacidad que le dificulta el uso de los medios o de la infraestructura en la cual comparte con sus compañeros. Como lo destacan los mismos autores, no es necesario enfatizar lo que hace el alumno especial (como lo relata la teoría del déficit), sino lo que se hace es resaltar sus fortalezas para que sobresalgan especialmente las condiciones específicas y que el estudian- te aprenda. Por lo tanto, la necesidad especial no depende del estudiante sino es el resultado entre la interacción del estudiante con su contexto educativo y el concepto de necesidades educativas especiales (N.e.e.) se encuentra relacionado con las ayudas pedagógicas que determinados estudiantes requieren a lo lar- go de su proceso educativo para alcanzar los fines educativos propuestos.
Para Blanco (1992):
Un alumno tiene N.e.e. cuando presenta dificul- tades mayores que el resto de los alumnos para acceder a los aprendizajes que se determinan en el currículo que le corresponde por su edad bien por causas internas, por dificultades o carencias de su entorno socio familiar o por una historia de aprendizaje desajustada) y necesita, para compensar dichas dificultades, adaptaciones de acceso y/o adaptaciones curriculares significativas en varias áreas de ese currículo. (p. 20).
De acuerdo con lo anterior, es necesario es- tablecer las diferencias entre los conceptos de N.e.e. y discapacidad, para poder atender a esta población respondiendo a lo necesario y específico y, a la vez, determinar los principios establecidos en Colombia que permiten brindar la atención a la población escolar.
Atención educativa en Colombia
En los lineamientos de política para la atención educativa a la población con necesidades educativas especiales de Colombia, se identifican como poblaciones con N.e.e. a las personas que presentan discapacidad o limitaciones y aquellas que poseen capacidades o talentos excepcionales. A nivel de la plataforma SIMAT donde se reportan todos los escolares atendidos por las instituciones educativas del país, se especifican las características generales entre ellas la discapacidad para poder atender de la mejor manera a los estudiantes y a partir de lo anterior, se hizo una revisión de las categorías propuestas desde el sistema, las cuales se relacionan en la tabla 2.
En la tabla se puede observar cómo se da un valor a los posibles tipos de discapacidad y se relacionan con el concepto de N.e.e. haciendo referencia a aquellos estudiantes que presentan dificultades mayores que el resto, para acceder a los aprendizajes que les corresponden por edad, y quienes para acceder a los aprendizajes necesitan adaptaciones curriculares, servicios de apoyo especiales, medios de acceso al currículo, adecuaciones en el contexto educativo o en la organización del aula. Los estudiantes pueden presentar N.e.e. por su condición de discapacidad auditiva, visual, motora, cognitiva, autismo o discapacidad múltiple. El grupo reconocido con capacidades excepcionales se refiere a estudiantes que obtienen resultados muy altos, fuera de lo común, en pruebas desarrolladas para medir la capacidad intelectual y predecir el desempeño académico, así como resultados muy altos en pruebas de conocimiento general.
MARCO LEGAL PARA PROCESOS DE DISCAPACIDAD
Como marco jurídico de todo lo anterior se encuentra:
Con base en la información y datos generales de discapacidad en el Plan de desarrollo de Cundinamarca 2016-2020, obtenidos por el Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad (RLCpd a corte de 2015), se encuentra que el departamento cuenta actualmente con 40 808 personas con algún tipo de discapacidad, dentro de las cuales se evidencia que el 20% son personas menores de dieciocho años. Allí se puede determinar la distribución de la población de algunos de los municipios de Cundinamarca que presentan el mayor número de personas con discapacidad en 2005.
Según el departamento de Cundinamarca, se evidencia que el municipio con mayor población con discapacidad es Soacha con 5660 personas, seguido de Sibaté con 1711 per- sonas, Girardot con 1197 personas y Pacho con 1118 personas. En la figura 1 también se observa que Facatativá presenta un índice de 1511 personas, pero en el documento no lo enuncian. Con respecto a la distribución territorial de la población con discapacidad se encontró en la figura 2 que el 52% de las personas con discapacidad viven en las cabeceras municipales, mientras que el 43% del total se sitúa en el área rural. De esto es posible considerar que, si bien la población que se asienta en núcleos urbanos o cabe- ceras municipales generalmente representa una mayor cantidad de población que en zonas rurales, la proporción rural que presenta condiciones de discapacidad es relativamente mayor que en las zonas urbanas, lo cual indica la vulnerabilidad de esta población en zonas más alejadas y con menos posibilidades de lograr atención diferencial en salud, educación y otras variables enmarcadas den- tro de los derechos humanos.
Con respecto a las condiciones socioeconómicas de la población, en la figura 3, se muestra la distribución de esta población según estratos socioeconómicos de las viviendas donde habitan las personas en condición de discapacidad. En este sentido, es de destacar que el 91% de esta población en el departamento vive en estratos 1 y 2, lo cual permite inferir la baja capacidad económica para atender las necesidades diferenciales de esta población. Evidenciando nuevamente la vulnerabilidad de la población en términos socioeconómicos que requieren de atención por parte del gobierno departa- mental en atención social.
Si de esta población se conoce la distribución etaria, en la figura 4 es posible evidenciar a partir de la edad de los 45 años y más la condición de discapacidad se relaciona con el paso de los años, dado que a mayor edad se indica una mayor cantidad de población en estas condiciones. De aquí que el grupo etario de personas mayores de 60 años constituye el porcentaje más alto del total de personas con discapacidad, seguida de las personas con un rango de edad entre 45 a 59 años. Por esta razón, resulta relevante tomar en cuenta a esta población para la formulación de políticas públicas, de modo que se contemplen estrategias para la inclusión laboral y se creen herramientas para la producción de ingresos, la promoción de habilidades vocacionales y de actividades recreo-deportivas y culturales.
Por último, en la figura 5, se muestran los tipos de discapacidad de la población del departamento. En esta se evidencia que el 39% (1371 personas) presentan condiciones de discapacidad física, 19% (647 personas) discapacidad múltiple, 13% (440 personas) discapacidad mental, 17,45% discapacidad auditiva, 10% (358 personas) discapacidad cognitiva, y el 9% (324 personas) tienen discapacidad visual. Por lo tanto, la discapacidad física y visual se evidencia en más de la mitad de las personas, in- dicando la priorización de la intervención en programas asociados a estas dificultades.
En resumen, de acuerdo con lo revisado se puede determinar que:
La legislación educativa sobre discapacidad promueve una inclusión que no puede ser llevada a cabo exclusivamente por el docente si no cuenta con la preparación necesaria para dicha respuesta.
Aunque a nivel mundial se pretende que la inclusión tenga carácter universal, se percibe que existen algunas instituciones que se han preparado más a nivel individual por responder a las características de sus estudiantes.
El Estado ha asignado a las entidades territoriales la responsabilidad frente a las N.e.e. de las personas atendidas. Por lo tanto, en Cundinamarca de acuerdo con los lineamientos políticos que existen a nivel territorial, esta responsabilidad es asignada por los municipios quienes permiten brindar apoyo a las instituciones de acuerdo con lo planteado.
A partir de las nuevas políticas, se ha identificado a las personas con discapacidad, lo que ha contribuido a que los reconozcan como sujetos de derecho.
CONCLUSIONES
La situación en los distintos municipios frente a responder a las N.e.e. encontradas ha dependido más de las buenas voluntades de los docentes, que de las políticas públicas mu- nicipales para poder responder a la inclusión real de los estudiantes. Aunque en algunas entidades territoriales se han generado políticas y planes desde el programa de gobierno municipal, algunas otras entidades hasta el momento están en proceso de construcción, lo que no permite una real inclusión social de los estudiantes.
Las políticas han venido respondiendo a lo propuesto a nivel internacional, pero para poder hacerlo de manera más efectiva, es necesario contar con la infraestructura adecuada, los medios, los apoyos, las capacitaciones y las herramientas tecnológicas necesarias que contribuyan a la promoción de las personas en condición de discapacidad.
Aunque no solo se deben tener en cuenta las políticas, es importante que se asignen los recursos necesarios para poder atender esta población en los centros de enseñanza y aprendizaje, con las condiciones que así lo requieren.
La preparación a los docentes frente a la política de inclusión debe ser continua para poder incluir adecuadamente a la población con discapacidad.
Es necesario generar capacitación a docentes con el acompañamiento de docentes especialistas en tiflología y déficit intelectual, para determinar diferentes estrategias de abordaje.
El hecho de que la población con discapacidad haga presencia en todas las instituciones a nivel municipal, permite que sus derechos se hagan valederos.
Las instituciones educativas se han convertido en primeros respondientes de discapacidad y se lleva más de diez años en la apropiación y respuesta a los procesos inclusivos, que se puede seguir contribuyendo de manera efectiva en la atención a personas en condición de discapacidad con procesos investigativos como el que se viene desarrollando en Facatativá con el reconocimiento al manejo del síndrome de autismo y asperger, para generar propuestas contextualizadas en los territorios.
REFERENCIAS
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