ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN
Recepción: 11 Marzo 2020
Revisado: 12 Octubre 2020
Aprobación: 08 Marzo 2021
Resumen: En el presente estudio se intervinieron los procesos mineros y el cumplimiento de la legislación ambiental en la mina de arcilla Wajira S.A.S. con el objetivo de diseñar un sistema de planificación ambiental para el mejoramiento de las condiciones actuales y futuras de la cantera. Para ello se escogió la metodología de planificación estratégica situacional aplicada al factor ambiental que permitió trabajar en cuatro (4) momentos: en el M1 (explicativo) se realizó el diagnóstico de los problemas ambientales y jerarquización de impactos ambientales; en el M2 (legislación) se recopilaron las normativas ambientales vigentes en Colombia aplicables a la actividad de la mina Wajira S.A.S.; en el M3 (estratégico) se formuló los Planes de Manejo Ambiental (PMA), y por último, en el M4 (táctico-operacional), se formuló el seguimiento y control de los planes de manejo. Los resultados arrojaron un diagnóstico ambiental de la situación actual de la cantera sobre la severidad de intervención de algunos componentes ambientales donde el suelo es el componente más afectado seguido de la vegetación; en efecto, se diseñó un sistema de planificación ambiental para mejorar los procesos mineros de la cantera y se identificaron normativas ambientales aplicables a este tipo de minería artesanal.
Palabras clave: Planificación ambiental, legislación ambiental, planificación estratégica situacional, minería de arcilla, impactos ambientales.
Abstract: In the present study, the mining processes and the compliance with the environmental legislation in the Wajira S.A.S. clay mine were intervened, with the objective of designing an environmental planning system for the improvement of the current and future conditions of the quarry. For this, the methodology of situational strategic planning applied to the environmental factor was chosen, which allowed working in four (4) moments: in the M1 (Explanatory), the diagnosis of the environmental problems and hierarchy of environmental impacts was made, in the M2 (legislation) the environmental regulations in force in Colombia applicable to the activity of the Wajira S.A.S. mine were compiled, In the M3 (Strategic) the Environmental Management Plans (PMA) were formulated and finally, in the M4 (Tactical-operational), the follow-up and control of the management plans were formulated. The results showed an environmental diagnosis of the current situation of the quarry, on the severity of intervention of some environmental components, where the soil, is the most affected component followed by the vegetation; in effect, an environmental planning system was designed to improve the mining processes of the quarry and environmental regulations applicable to this type of artisanal mining were identified.
Keywords: Environmental Planning, Environmental Legislation, Situational Strategic Planning, Clay Mining, Environmental Impacts.
I Introducción
El cierre y abandono de las minas genera graves impactos negativos, principalmente en las comunidades que dependen socioeconómicamente de la industria minera [1], [2]. Además, produce preocupaciones sobre la gestión del medio ambiente, el desempleo y la sostenibilidad de los servicios sociales y el desarrollo económico [3]. Por lo tanto, la planificación e implementación del cierre de la mina debe integrarse con el ciclo de vida de la minería desde las primeras etapas del proyecto, debido a que muchas minas sufren un cierre imprevisto y no planificado debido a presiones sociales, económicas y ambientales [4], [5].
A nivel internacional, existe una expectativa bien establecida por parte de la industria minera de que la planificación ambiental en las minas debe ser un elemento inherente a todo el ciclo de vida de un proyecto minero en cada una de sus etapas: implementación, desmantelamiento, rehabilitación final y cierre [6]. La planificación del cierre de la mina debe ser proactiva, comenzar temprano, y que la planificación en curso se vuelva progresivamente más detallada a medida que se acerca el final del ciclo de vida de una operación minera; esto refleja los principios para la mitigación y la gestión ambiental en la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA); por ejemplo, se establecen vínculos explícitos entre la EIA y la planificación del cierre de la mina [5], [7], [8], destacando la importancia de identificar y evaluar los impactos ambientales y sociales de la minería centrándose en gran medida en los factores biofísicos, sociales y económicos junto con la implementación de medidas apropiadas de mitigación, gestión, monitoreo y control para desarrollar la EIA para un proyecto minero propuesto.
En Colombia, la minería afecta al medio ambiente de diferentes formas: la primera, es la contaminación y la pérdida de recursos hídricos, la segunda, es la generación de contaminantes inorgánicos, incluidos metales y metaloides, que afectan la salud humana y dañan los ecosistemas. Asimismo, el sector minero tiene un impacto social en el que se generan conflictos por el uso de los recursos naturales, disputas de quienes actúan ilegalmente para apoderarse de un territorio y aumento de la demanda y contaminación del recurso hídrico, aire, suelo, entre otros [9]. De igual forma la minería artesanal y a pequeña escala contribuyen de manera significativa a los medios de vida con enormes e innegables problematicas relacionadas con el medio ambiente, la salud, la mano de obra y los conflictos del uso del suelo, afectando los recursos naturales por la emision de contaminantes liquidos, solidos o gaseosos [10], y por consiguiente causa efectos a componentes ambientales como la atmósfera por la emision de material particulado, al agua por el vertido directo de los productos líquidos de la actividad minera o por la infiltración de productos de lixiviación del entorno minero y al suelo, por la disposición de elementos originados en las actividades mineras.
Las evidencias anteriores han llevado a que Colombia implemente la planificación y normativas ambientales como herramientas de gestión ambiental en el sector minero. Así, por ejemplo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy en día Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible —MinAmbiente [11]— indica que un proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible que permita a una región orientar de manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables para contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales.
La planificación ambiental se convierte en una visión estratégica para la solución de los problemas ambientales expresada en la síntesis de programas, talleres, tecnología y actividades que permitan transitar hacia un modelo de desarrollo sostenible. En este contexto la presente investigación estudia la minería artesanal a pequeña escala como un sector productivo donde se hace importante que la planificación estratégica se ejecute como una alternativa avanzada que permita un desarrollo técnico en sus operaciones [12], [13]. En efecto, desde hace mucho tiempo se han identificado los problemas ambientales existentes en diferentes actividades mineras con el fin de adoptar un enfoque integrado de la evaluación del impacto ambiental que ha promovido el uso de tecnologías, dando visión de sostenibilidad innovación y cabida a instrumentos de regulación para la protección del medio ambiente [14], [15].
En el caso de la mina artesanal Wajira S.A.S., actualmente existen diversas problemáticas ambientales, entre ellas la pérdida de fauna y flora, la modificación de la biogénesis y la morfología del suelo debido a la extracción de arcilla y la deforestación por el requerimiento de madera para el funcionamiento de hornos artesanales que a su vez generan gases de efecto invernadero y afectan directamente la salud de las comunidades aledañas al área de explotación. Por ello en la presente investigación se abordó el tema de planificación ambiental en las operaciones de la cantera (prospección y explotación hasta el transporte y procesamiento) con el fin de identificar los problemas ambientales, establecer las normativas ambientales aplicables a los procesos de la cantera y describir medidas de manejo ambiental para diseñar un sistema de planificación ambiental que mejore las condiciones actuales y futuras de esta; además de disminuir, mitigar, controlar y compensar los impactos que se puedan generar sus procesos mineros y finalmente incorporar criterios ambientales para la toma de decisiones respecto al diseño y ejecución de normativas, planes, programas y proyectos.
II. Metodología
La investigación es de tipo adaptativa y carácter descriptivo, con diseño de campo, no experimental y de corte transeccional [16], [17], cuyas fuentes provienen de revisión documental y observación directa [18]. En el presente estudio no se trabajó con muestras, sino con la población total, cuya población fue de carácter finita, donde hubo accesibilidad a la empresa minera Wajira S.A.S., dedicada a la explotación artesanal de arcilla.
La investigación se realizó mediante la metodología de planificación estratégica situacional [19] aplicado al factor ambiental [20], donde se trabajó en cuatro (4) momentos: en el Momento 1 (explicativo), se realizó el diagnóstico de los problemas ambientales y jerarquización de impactos ambientales mediante la evaluación de impacto ambiental llevada a cabo siguiendo unos pasos metódicos, empezando por una lista de chequeo como se observa en la Figura 1.
Con la información obtenida en la lista de chequeo se realizó una matriz de componente afectados por cada actividades que se realiza en la mina [21] como se observa en la Figura 2.
Con la matriz por componente ambiental se determinaron los impactos generados por las acciones susceptibles de producir impactos y, además, se contó con la base de información primaria para realizar la jerarquización de impactos ambientales mediante la utilización de una matriz de importancia utilizando el método de Conesa Simplificado para Ponderación de los impactos ambientales [21], [22], cuya metodología se observa en la Figura 3.
Para la determinación de la importancia del impacto, se utilizó la ecuación (1) de Conesa, empleada para ponderar los impactos ambientales [21]:
Donde IIA es la importancia del impacto ambiental.
Intensidad (IN), Extensión (EX), Momento (MO), Persistencia (PE), Reversibilidad (RV), Sinergismo (SI), Acumulación (AC), Efecto (EF), Periodicidad (PR), Recuperabilidad (MC).
La matriz de importancia fue construida con los valores obtenidos para cada impacto. Así en la matriz quedó representada la valoración cuantitativa de la importancia que se produce por cada impacto presentada en el modelo que establece Arboleda [21], como se observa en la Figura 4.
Cabe señalar que la valoración del impacto se midió con base al grado de manifestación cualitativa del efecto, es decir, la importancia del impacto. Este es pues el indicador mediante el cual se mide cualitativamente el impacto ambiental en función del grado de incidencia o intensidad de la alteración producida y de la caracterización del efecto que responde a su vez a los atributos expuestos [23].
Por último, la clasificación para cada impacto se determina mediante los siguientes valores, definidos por Fernandez-Vitora [22].
<25 se clasifica como IRRELEVANTE o COMPATIBLE con el ambiente.
≥ 25 y <50 se clasifica como MODERADO.
≥50 y <75 se clasifica como SEVERO.
≥75 se clasifica como CRITICO.
El resultado final del Momento 1 es el diagnóstico del estado actual en que se encuentra la mina Wajira S.A.
Seguidamente se propuso el Momento 2 como un momento normativo, en el cual se estableció la situación ambiental ideal de la mina, es decir se establece los objetivos de la planificación ambiental, donde se pretende pasar de una situación inicial a una situación objetivo; con establecimiento de los impactos a mejorar se realiza una matriz legal ambiental de la empresa para tener claro la legislación aplicable a la mina artesanal Wajira S.A.S.
Luego, el Momento 3, fue de tipo estratégico sobre la planificación y se inició con la formulación de los PMA. Por último, el Momento 4, fue de tipo táctico operacional, donde ya con los planes formulados se realizaron las fichas de manejo, como se informa en la Figura 5.
Sobre la validez, se tuvo en cuenta el criterio de consulta técnica a expertos en las áreas de metodología de la investigación en ciencias ambientales y minería en La Guajira, evaluando que el instrumento fuese pertinente con relación a su alcance, contenido, efectividad y coherencia.
En cuanto a la fiabilidad, este estudio no la mide, debido a que está sujeto a criterios propios como investigadores tanto en la observación en campo como para la revisión de información documental.
III. Resultados y discusión
A. Diagnóstico ambiental de la mina artesanal Wajira S.A.S. en La Guajira colombiana
Este apartado corresponde al Momento 1, se especifican los resultados del diagnóstico de los problemas ambientales y jerarquización de impactos ambientales mediante la evaluación de impacto ambiental.
Antes, cabe resaltar que se evaluaron los problemas generados a los factores ambientales, producto de las actividades mineras, tales como: la emisión de material particulado, incremento de ruido, perdida de vegetación, deterioro del suelo, erosión, efecto sobre especies endémicas, deforestación, pérdida de biodiversidad, deterioro del paisaje, generación de empleo, perturbación de zonas sagradas Wayuu y la disminución del nivel piezométrico de los acuíferos y su contaminación.
Así mismo, las acciones susceptibles de producir impacto en la mina Wajira S.A.S., son: el desmonte y descapote de materia vegetal, construcción de áreas de procesamiento, adecuación de vías de acceso y transporte, perforación del suelo para pozo de aguas subterráneas, construcción de hornos de cocción, disposición de residuos vegetales mediante quemas, extracción de la arcilla con retroexcavadoras, demanda de mano de obra, captación de agua subterránea, recolección de madera, para utilización como combustible, mezclado de la arcilla, encendido del horno (fuente puntual de contaminación atmosférica), disposición inadecuada de residuos sólidos, transporte para comercialización del ladrillo, desvinculación laboral, reconversión de los taludes, reforestación, revegetación, construcción de estructuras para usos posterior e implementación de un plan de restauración final.
En este orden de ideas, se obtuvo en el diagnóstico ambiental que más del 98 % de los impactos determinados son negativos, que el impacto positivo que está teniendo la mina es la generación de ingreso en la demanda de mano de obra laboral del sector, el cual no se le midió importancia, ya que la metodología de Conesa [22] no solo incluye el aspecto ambiental, sino también el social y económico.
Con referente a los impactos ambientales en la mina, se determinó que la erosión, la contaminación de las aguas subterráneas, la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la desestabilización de los taludes, son impactos severos, que de no controlarse dejan un cambio en la mayoría irreversible en el ecosistema, afectando a todos los seres vivos que lo habitan, de esta forma se centró en el control, disminución y mitigación de estos impactos en los Planes de Manejo Ambiental (PMA).
En cuanto, al aumento de los niveles de ruido y traslado de fauna, se calificaron como impactos irrelevantes, debido que es poca la maquinaria que tiene y la mina no cuenta con vecinos por su ubicación en zona rural, pero es necesario el uso de auriculares para los operarios y una revisión trimestral de la maquinaria, como mantenimiento preventivo y correctivo para las causantes de aumento de ruido.
Con la determinación de impactos y su importancia se dio por terminado la caracterización ambiental, donde se obtuvo que existe una fuerte intervención al ecosistema, es necesaria una planificación ambiental, porque son impactos de categoría moderados y severos que pueden dejar consecuencias irrecuperables al medio ambiente, de seguir con la actividad como se realiza hasta el momento no es sostenible, por el contrario, es destructiva.
B. Legislación ambiental en la mina artesanal Wajira S.A.S. en la Guajira colombiana
En esta sección se entró al Momento 2 de carácter explicativo, en el cual se consultó las normativas ambientales vigentes en Colombia aplicables a este tipo de actividad, donde se obtuvo que la mina Wajira S.A.S. no está en cumplimiento de la gran mayoría.
De acuerdo con la Figura 1, la normativa legal ambiental vigente aplicable a la mina de arcilla Wajira S.A.S. recae de la constitución 1991, donde se defiende el derecho a un ambiente sano, desde esa perspectiva se dictaron decretos y resoluciones en protección al ambiente y responsabilidad del que contamina debe contrarrestar los efectos nocivos causados, el no acato de estas normativas trae consigo multas, sanciones ambientales, hasta cierre de la actividad; por lo tanto, debe ser de interés para la mina de arcilla Wajira S.A.S. el entrar en cumplimiento de la legislación ambiental colombiana.
En la búsqueda de la evidencia sobre el cumplimiento de las normativas ambientales, se encontró que la cantera Wajira S.A.S cuenta con permiso de comercio y producción de ladrillos, pero no cuenta con permiso de extracción minera porque inicialmente estos compraban la materia prima y actualmente la empresa extrae el mineral arcilloso; sin embargo, se encuentran en trámite para conseguir los respectivos permisos para cada una de las actividades que se llevan a cabo en la mina.
Con los ítems observados en el indicador anterior se demuestra que la legislación ambiental, recae sobre todo en los componentes que están ciertamente intervenidos en la actividad minera, además no están los requisitos que deberían ser previos a la minería. En la Ley 685 de 2001 [24] se establece que únicamente se podrá constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional, que bajo la responsabilidad del empresario podría recibir multas hasta de 30 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMLV) por el no cumplimiento a la norma.
Caso semejante pasa con la licencia ambiental [25] donde se dictamina que la licencia competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que, de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables, al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada y que de no acatarse pueden traducirse a cuantiosas multas ambientales, según el Código Penal de Colombia [26], incurrirá en prisión de cinco a diez años y multa de 30000 a 50000 SMLV.
En relación con las normas legales es necesario cumplir con los requisitos de la legislación ambiental para poder eximirse de este tipo de represarías estatales, debido a que no se tiene ningún tipo de control, ni cumplimiento de las normas ambientales que impida una adecuada planificación ambiental; sin embargo, en el Momento 3 se evaluaron una serie de planes de gestión ambiental, para de esta manera entrar en procesamiento legal de cumplimiento y responsabilidad ambiental.
C. PMA en la mina artesanal Wajira S.A.S. en la Guajira colombiana
En esta sección que corresponde al Momento 3 donde se formularon PMA para la planificación estratégica situacional ambiental de la cantera como se observa en la Figura 7, esto con el fin de que la cantera sea responsable tanto social como ambientalmente. Para ello se sugieren una serie de programas y proyectos propuestos se buscan el control, prevención, mitigación y/o compensación de los impactos negativos causados por las actividades que se desarrollan en la empresa minera Wajira S.A.S.
Luego de la formulación de los PMA fue necesario el establecimiento de algunos indicadores ambientales que fueron los parámetros que permitieron evaluar la calidad de los componentes ambientales afectados por la actividad minera, así como la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados que permitieron sintetizar en valores numéricos muchos de los aspectos que determinan el grado de sostenibilidad de la mina Wajira S.A.S como se observa en la Tabla 1.
D. Seguimiento y control de la Planificación Ambiental de la mina artesanal Wajira S.A.S. en la Guajira colombiana
En esta sección se evalúa el Momento 4, el cual fue de tipo táctico operacional, donde ya con los planes formulados se pone en marcha la ejecución y se hace necesario el seguimiento y control mediante la planificación ambiental de los mismos durante un año con el fin de mejorar continuamente los planes propuestos.
Se evaluaron las propiedades biofísicas y los cambios en los impactos identificados mediante fichas de manejo por cada factor intervenido en la mina, del cual los indicadores de parámetros de sostenibilidad se pudieron inferir según la satisfacción de los programas o alguna restructuración a la que hubo lugar.
Cabe resaltar que esto hizo parte de un plan de seguimiento y control, del cual no se obtuvieron resultados de las actividades, debido a que son acciones que impactan a mediano y largo plazo, por lo general de 5 a 10 años; además, algunas medidas se deben realizar durante todo el tiempo de operación de la mina, hasta el cierre y abandono de estas, las actividades de reconversión de taludes y reforestación son actividades progresivas que encaminan al uso del suelo posterior a la minería para que el paisaje pueda recuperar su contraste en mayor porcentaje.
A continuación, se presentan las fichas obtenidas durante la ejecución y el seguimiento y control de la planificación ambiental (ver Tablas 2, 3, 4, 5, 6, 7).
IV. Conclusiones y recomendaciones
A. Conclusiones
Esta investigación se desarrolló mediante la aplicación de la metodología de planificación estratégica situacional ambiental por momentos; se identificaron los impactos responsables de la degradación ambiental en la minería artesanal de arcilla Wajira S.A.S. donde se estudiaron las normativas ambientales y jurídicas, además del fortalecimiento de la planificación ambiental mediante el cumplimiento de los PMA. Con estas variables, evaluadas y calificadas por un panel de expertos y luego de la aplicación de la matriz de priorización de impactos se logró prever futuros escenarios que sirven
para contrarrestar las externalidades negativas causadas al componente ambiental en el área de influencia de la mina.
Además, por medio de esta investigación se obtuvo un diagnóstico ambiental que permitió sentar una línea base para comenzar a implementar una gestión ambiental dentro de la minería artesanal Wajira S.A.S. dedicada a la explotación de arcilla en La Guajira con el fin de dejar un insumo que pueda servir de herramienta de consulta para la planificación ambiental, elaboración de normativas ambientales y estrategias para prevenir, controlar, mitigar y compensar los impactos ocasionados por este tipo de minería, de modo tal que se promueva una minería responsable en el tiempo.
Así mismo, los resultados de este trabajo ponen de manifiesto un campo de acción interesante para futuras investigaciones aplicadas a todo tipo de minas artesanales dedicadas a la explotación de arcilla tanto en La Guajira como a nivel nacional e internacional. Donde gracias a los momentos (M1, M2, M3, M4) que se llevaron a cabo en la mina Wajira S.A.S durante la investigación, se enfocaron para resolver preguntas tales como: ¿es posible que el diseño de un sistema de planificación ambiental en la minería artesanal dedicada a la explotación de arcilla, reduciría las problemáticas ambientales y normativas de estas mismas?, ¿cómo lograr la identificación de los problemas ambientales de la minería artesanal de arcilla para su planificación ambiental?, ¿cuáles son las normativas ambientales que deben tenerse en cuenta para una planificación ambiental en la minería de arcilla?, ¿hay mejoramiento al implementar sistemas de prevención ambiental dentro de la minería artesanal dedicada a la explotación de arcilla?
B. Recomendaciones
La investigación encuentra en la mina Wajira S.A.S., dedicada a la explotación de arcilla de manera artesanal, algunos puntos débiles en el sector ambiental, por lo que se recomienda al sector minero artesanal de la región:
1. La creación del área de gestión ambiental, debido que se requiere un área que esté completamente atenta y ligada a los problemas ambientales que se causan por la actividad extractiva y productiva de la mina, ya que, a falta de esta área, la gerencia no presta la relevancia pertinente a los impactos ambientales negativos generados.
2. Realizar el trámite y consolidación de la licencia ambiental ante la entidad regional Corpoguajira como lo especifica el decreto 2041 del 2014 para la formalización de la actividad minera en La Guajira. Además, también del título minero como lo especifica la ley 685 del 2001 y demás normativas ambientales.
3. Es necesaria la concordancia de lo documentado sobre la legislación ambiental interna de las minas y la realidad por las que pasan, es menester el cumplimiento para tener compromiso ambiental, mediante PMA y buenas prácticas empresariales. Los cuales llevaran a la actividad productiva, hacer responsable con el medio ambiente e incluirse a un modelo de desarrollo sostenible.
4. Es transcendental la implementación de PMA con prontitud para poner en práctica la responsabilidad ambiental empresarial y que los impactos ambientales no crucen la calificación de severos a críticos. Debido que con el tiempo los impactos van en incremento y se cruzan unos entre otros generando impactos sinérgicos que requieren medidas más exhaustivas y de mayor inversión económica.
5. Crear planes de contingencia ambiental y de seguridad y salud en el trabajo para la reacción pronta ante fenómenos naturales y la minimización de posibles accidentes, respectivamente.
V. Trabajos futuros
La presente investigación puede continuar si se realiza la implementación de la planificación ambiental y cumplimiento de las normativas ambientales en el sector minero artesanal de La Guajira. De manera tal que se pueda hacer una relación entre estos dos escenarios, el actual vs. el que se desea.
Otra sugerencia de investigación a futuro y que resulta muy factible, es la introducción de tecnologías limpias en los procesos que se llevan a cabo en la minería artesanal de la región, tanto en minerales no metálicos como metálicos.
VI. Agradecimientos
Los autores reconocen las contribuciones de la Universidad de La Guajira como financiador de la investigación y a la empresa minera Wajira S.A.S. por su disposición y transparencia de la información para que se llevara a cabo este estudio.
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