La admisión y selección de estudiantes técnicos es importante para la redistribución del derecho social de la educación superior. Los sistemas de selección y admisión de estudiantes deberían buscar redistribuir de forma virtuosa un recurso limitado (por ejemplo, los cupos en los CFT estatales). La Ley 21.091 (Mineduc, 2018a) indica que cada institución CFT o IP, puede desarrollar sus propios instrumentos de admisión específica a los programas técnicos que oferta, pero todas las instituciones se harán parte de un Sistema General de Admisión de la Educación Superior. Este sistema ofrece resguardos a los derechos de las instituciones y los estudiantes, y se debe basar en una serie de principios:

Ley 21.091, Artículo 14: El Sistema de Acceso regulado en esta ley, así como los procesos e instrumentos de acceso que utilicen las instituciones de educación superior, deberán resguardar especialmente los principios de no discriminación arbitraria, transparencia, objetividad y accesibilidad universal, este último de conformidad a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad. Así mismo deberán ajustarse a lo dispuesto en la ley N° 19.628 que establece normas sobre protección de la vida privada. (Mineduc, 2018a, p. 18)

Esto deja abiertas las posibilidades sobre la forma cómo desarrollan sus procesos de selección las instituciones educativas de nivel técnico superior. Sin embargo, también abre un debate sobre la admisión virtuosa: ¿Qué significa la no discriminación arbitraria y la accesibilidad universal? Por ejemplo, si la institución optara por recibir a sus estudiantes por orden de llegada a la inscripción, ¿estaría discriminando a aquellos estudiantes que tengan mejor desempeño académico pero que se inscriben después? Y si hace una selección de acuerdo con antecedentes académicos previos, ¿estará discriminando a aquellos estudiantes que cuentan con las competencias y capacidades adquiridas fuera de la educación formal?, o ¿discriminará a aquellos que teniendo una educación formal no logran un buen desempeño, como ocurre con los técnicos de media?

Chile ha tomado ventaja frente a otros países latinoamericanos en la implementación de prácticas inclusivas de admisión por medio de innovaciones como el SAE –Sistema Admisión Escolar-, diseñado para superar la falta de inclusión y las diferencias socioeconómicas al permitir la elección con base a las preferencias en cupos escolares (Carrasco, Oyarzun, Bonilla, Honey y Díaz, 2019). Mediante el sistema SAE, se busca ser transparente y dar acceso y reconocimiento a todos los segmentos sociales, en particular los estudiantes vulnerables, generando re-equilibrio de las oportunidades educacionales, con procesos no selectivos y democratizando toda la información disponible sobre los programas escolares.

En el caso de la educación superior, en Chile se instauró una nueva Prueba de transición a la Universidad (PTU), para evitar sesgos contra estudiantes de minorías o que provienen de formación no humanista (Ovalle, 2020; Ovalle, 2020; Ovalle y Alvares, 2020; Mineduc, 2013) y se instauraron programas para la admisión especial de estudiantes vulnerables (Bernasconi, 2015; Briones y Leyton, 2020). Además, el Comité de Acceso del Subsistema de Educación Superior Técnico Profesional optó en el año 2020 por una propuesta que busca centrar el proceso de admisión en el individuo, evitando el uso de mecanismos formales (pruebas y tests con base en conocimientos escolares) y reconociendo la diversidad de aspirantes (Mineduc, 2020).

A partir del año 2020, el Subsistema Técnico Profesional, compuesto por los IP y CFT reconocidos por el estado de Chile, cuenta con un proceso común de ingreso y un calendario único de postulación y matrícula. Esta es una forma de garantizar la inclusión educativa con un proceso objetivo, transparente e incluyente. Todos los CFT estatales deben estar adscritos a este sistema, según la Resolución exenta 2107 de la nueva Subsecretaria de Educación Superior. En total, las instituciones adscritas al nuevo Sistema de Admisión para la Educación Superior del subsistema técnico profesional son 28 IP y 26 CFT, para la postulación de nuevos aspirantes del período 2021-1 (Mineduc, 2020).

El nuevo sistema de admisión del subsistema técnico profesional (Mineduc, 2020), establece tres instrumentos específicos y de carácter optativo, ya que las instituciones adscritas pueden elegir emplear uno o una combinación para la selección de los aspirantes:

• Reconocimiento de aprendizajes previos (para 1.735 carreras para el año 2021, de las cuales 900 son de IP y 835 en CFT).

  Notas de enseñanza media/ con o sin bono de articulación a la enseñanza media técnica (aplicable a 1.079 carreras, de las cuales 809 se impartirán en IP y 270 en CFT).

  Experiencia profesional no menor a 3 años (disponible para 47 carreras).

Detrás del establecimiento del nuevo Sistema de Acceso, se encuentran la ampliación de beneficios como la gratuidad educativa en la educación superior y la creciente demanda de educación técnica en Chile (Villalobos, Treviño, Wyman & Scheele, 2017). Sin embargo, no se especifica en la normatividad aspectos como el procedimiento específico para que las instituciones desarrollen los reconocimientos de aprendizajes, el uso de las notas NEM, el cálculo y peso del valor del bono por articulación o las condiciones en que la experiencia laboral será reconocida para programas técnicos. La norma argumenta que, con base a la experiencia y la autonomía institucional, se establecerán estos criterios de selección y su combinación (Resolución exenta 2107, Subsecretaria de Educación Superior, 2020), continuando con un modelo parcialmente descentralizado de admisión (CPCE-UDP, 2020). Por tanto, estos criterios pueden ser evaluados en su impacto sobre la composición de la matrícula y su potencial para promover la inclusión de poblaciones vulnerables en un contexto diferente al universitario.

A pesar de ser creado recientemente, el sistema de acceso ha promovido avances importantes para la inclusión de estudiantes vulnerables. Por ejemplo, la nueva plataforma de acceso a la educación superior (www.acceso.cl), permitirá que, desde el 2020, los aspirantes al subsector técnico puedan conocer toda la oferta de instituciones y programas en CFT e IP adscritos al Sistema Único de Admisión Superior, considerando indicadores clave como la duración, los costos, la malla curricular, las perspectivas de empleabilidad e ingreso. De esta manera facilita la comparación y la disminución de las asimetrías de información que se ha demostrado que impactan negativamente las decisiones vocacionales de los estudiantes vulnerables (Peter y Zambre, 2020).

Aunque la plataforma no permite la igualdad efectiva en las oportunidades de acceso, porque a diferencia del sistema de admisión escolar SAE, no asigna cupos, y ya que cada institución CFT e IP mantiene su independencia y se reserva los mecanismos de selección específicos, la plataforma sirve para democratizar la información (Mineduc, 2020). El nuevo sistema de acceso al subsistema técnico constituye por tanto un cambio cultural en marcha, que puede determinar derroteros para aumentar la inclusión en la educación superior de los estudiantes vulnerables, o que puede conducir a la generación de errores como la instauración de prácticas excluyentes de selección y la generación de “subsistemas” discriminantes. Un caso de estos “vicios” en la admisión, se encuentra en el proyecto de Admisión Escolar Justa, que reclamaba para los colegios de alta exigencia un aumento al 100% de la cuota de elección de estudiantes de alto rendimiento, discriminando a los estudiantes vulnerables (Carrasco y Honey, 2019). En educación superior, un caso tipo de “vicio” en la admisión se presentó en el momento en que con la introducción del ranking de notas en la selección universitaria se ocasionó involuntariamente un comportamiento “estratégico” de inflación de las notas escolares y se provocó la migración de los estudiantes para aumentar su posición relativa en el Ranking (Gonzáles y Johnson, 2018; Ovalle, 2019).

Estos efectos positivos o negativos del nuevo Sistema de Admisión del subsector técnico profesional se pueden establecer en el corto y largo plazo. En el corto plazo, este análisis puede llevarse a cabo a través de la evaluación del impacto del nuevo sistema de admisión en los cambios y la composición de la matrícula superior ESTP y profundizando en la experiencia de los involucrados (por ejemplo, el compromiso público que se incentiva para el éxito y el logro de los estudiantes vulnerables). El presente proyecto de investigación, además de estudiar la efectividad de una política educativa (admisión en el subsistema técnico profesional), busca explorar las racionalidades de las instituciones y la de los involucrados (siguiendo a Ball, 2015), para perfilar elementos que permitan la mejora y el perfeccionamiento del sistema de acceso a la ESTP. De esta forma, el estudio propuesto, contribuirá información importante para las instituciones y tomadores de decisiones (Consejo de Rectores CFTECH, Concejo de IP y CFT Acreditados Vertebral, Mineduc) sobre la forma de ajustar el Sistema de Acceso a la Educación Superior en el sector técnico profesional para promover la inclusión y la equidad.

La perspectiva del compromiso estudiantil (student engagement) se concentra en factores individuales e institucionales que garantizan el éxito en la educación superior (Zapata, Leihy y Theurillat, 2018). Un enfoque alternativo al del compromiso estudiantil, profundiza en las prácticas institucionales de alto impacto para el éxito de estudiantes vulnerables o “infraestructuras de inclusión” (Strum, 2006; Strum, 2007). Estas prácticas inclusivas se enfocan en aspectos colectivos como el compromiso público e incluyen: la oferta de programas pertinentes para el desarrollo local, el involucramiento público para la enseñanza (faculty engaged scholarship) y para el aprendizaje (student civic engagement) y el fomento de la diversidad del cuerpo docente y administrativo (Strum, Eastman, Saltmarsh y Bush, 2011; Strum, 2007).

La oferta de programas pertinentes para el desarrollo local refiere a las oportunidades de formación que satisfacen necesidades ambientales, económicas y sociales. La participación de los estudiantes vulnerables en la educación superior en un proceso de involucramiento progresivo con su disciplina y con la práctica que puedan influir en su comunidad de origen (Tett, Cree & Christie, 2017; Ulriksen, Hoolmegard & Madsen, 2016). La pertinencia de los programas de educación superior se refiere a la satisfacción del estudiante con la elección de la institución y programa ESTP, la percepción sobre el perfil de egreso y su ajuste al currículo, la empleabilidad de los egresados y las percepciones de involucrados como apoderados y empleadores.

El involucramiento público para la enseñanza (“faculty engaged scholarship”) se refiere a la forma como las instituciones postsecundarias sirven a las comunidades por medio de sus misiones, a la producción académica relevante al contexto e incluso al empoderamiento de la comunidad donde se ubica la institución por parte de los académicos (Masanche, 2020). Este tipo de prácticas se pueden categorizar de acuerdo al público (académico o no académico) y al tipo de conocimiento (instrumental y reflexivo) que se produce (Franz, 2011). El involucramiento para el aprendizaje (“student civic engagement”), implica la construcción de subjetividades por medio de acciones como la participación democrática con el voto, el trabajo comunitario, y el aprendizaje-servicio que fortalezcan el aporte cívico de parte de los estudiantes vulnerables (Barnet, 2018; Marin Hellwege, 2019; Manning-Ouellette & Hemmer, 2019).

El fomento de la diversidad del cuerpo docente y administrativo se ha evidenciado como un factor importante para el éxito del estudiante vulnerable. Esto ya que las metodologías de enseñanza y el currículo se perciben como más relevantes cuando el estudiante comparte la misma cultura del docente (Munday, et al.,2019); también se disminuyen los impactos negativos como el riesgo del estereotipo y la falta de sentimiento de pertenencia (Benítez et al., 2017) y se eliminan los sesgos en la selección en la admisión de estudiantes de minorías (Schmaling et al., 2015).

Debido a que las instituciones técnicas tienen su propia cultura y liderazgo (Klempin, & Mechur, 2018), puede haber variedad en las prácticas de compromiso público de los CFT e IP chilenos que favorecen el éxito de los estudiantes vulnerables. Estas prácticas pueden ser indicativas de la forma como las CFT e IP deben abordar la participación de los estudiantes vulnerables en la educación superior. El presente estudio aborda estas prácticas y las experiencias de involucrados y estudiantes vulnerables para informar la política pública y los programas de formación técnico profesional que se están creando en Chile como los nuevos CFT estatales.

Para el estudio cuantitativo del impacto del nuevo sistema de admisión en la matrícula y su composición de estudiantes del sistema técnico profesional, se plantea el siguiente análisis, considerando especialmente como se afecta la inclusión de las poblaciones vulnerables.

Por medio de una estrategia cuasi-experimental de diferencias en diferencias (DID) (Imbens y Wooldridge, 2009) se emplearán datos de matrícula de IP y CFT en los tres años previos a la instauración del nuevo sistema de acceso técnico superior (antes de la admisión para el periodo 2021-1) y los tres años posteriores (hasta la admisión para 2023-1). Esta estrategia empírica se basa en la metodología de Buerger y Bifulco (2019) para establecer el impacto de una intervención educativa en territorios de los Estados Unidos. Se busca establecer el impacto de la selección de estudiantes por medio de los instrumentos de acceso de aplicación general: a) notas de enseñanza media, b) reconocimiento de aprendizajes previos, c) experiencia laboral de al menos 3 años, d) combinación de instrumentos.

Se estimará el efecto sobre la matrícula total regional en programas IP, matrícula total regional en programas CFT, porcentaje de estudiantes vulnerables pertenecientes a las categorías de: bajos ingresos, femenino, primera generación, minoría racial, personas en condición de discapacidad, inmigrantes, graduados de media técnica, graduados de colegios municipales y subvencionados.

El grupo tratamiento será una muestra de las instituciones que eligen uno o una combinación de instrumentos de acceso a partir de la selección para el periodo 2021-1 (en total 28 IP y 26 CFT adscritas al Sistema Único de Admisión Técnico Profesional) y el grupo control, serán los IP y CFT vigentes no adscritos al nuevo sistema (15 IP y 21 CFT) que matricularán estudiantes en 2021-1. Con estos grupos se observará la tendencia de matrícula y su composición tres años antes y tres años después de la intervención (selección por medio del Sistema Único de Admisión a la Educación Superior) para comprobar el supuesto de tendencia paralela (PTA). El supuesto implica que en ausencia del tratamiento (admisión por selección a través de un mecanismo general), el resultado promedio para los grupos de tratamiento y de comparación habría seguido caminos paralelos a lo largo del tiempo (Sant’Anna & Zhao, 2020). Se incorporarán covariables previas al tratamiento en el análisis de DID.

Específicamente se estimará el DID con la ecuación 1:

[Ecuación 1]

Aplicando la ecuación 1 al nivel regional y nacional: donde Y_dt puede ser: el logaritmo de matrícula total nacional y regional en programas IP, el logaritmo de la matricula total nacional y regional en programas CFT; % de estudiantes de bajos ingresos; % de estudiantes femenino; % de estudiantes primera generación; % de estudiantes minoría racial; % de estudiantes personas en condición de discapacidad; % de estudiantes inmigrantes; % de estudiantes graduados de media técnica; % de estudiantes graduados de colegios municipales y subvencionados para la región d en el año t; Tratamiento_dt es un indicador que puede tomar los valores 1 o 0 dependiendo si la institución emplea la selección por RAP, selección por NEM, selección por experiencia laboral, o una combinación de instrumentos generales en interacción con un determinado periodo de tiempo t; δ_d son efectos fijos por región; θ_tson efectos fijos del tiempo. Los efectos fijos por región controlan por características que no cambian en el tiempo. El estimador a₁ indica en cuánto incrementan o disminuyen las variables de interés (matrícula total y composición de la matrícula) en las instituciones adscritas al Sistema Único de Admisión a la Educación Superior para el subsistema técnico profesional durante los años después de la implementación en comparación con las instituciones que no adscriben a dicho sistema. Las ecuaciones se estiman con mínimos cuadrados OLS con errores estándar robustos.

Aplicando la ecuación 1 al nivel regional y nacional por grupos de carreras por separado para CFT e IP: es el análisis a nivel nacional y regional (ecuación 1) desarrollado por grupos de carreras, ya que no todos los programas CFT y los de IP se encuentran en todas las regiones. Se aplicará la ecuación 1 a las carreras agregadas por sectores económicos propuestos por Mineduc: Actividades artísticas, actividades de alojamiento y servicio de comidas, actividades de salud y asistencia social, actividades de administración pública y defensa, actividades de agricultura, ganadería y pesca, comercio, construcción, enseñanza, explotación de minas y canteras, industrias manufactureras, información y comunicaciones, otras actividades de servicios, suministro de electricidad/gas/vapor/aire acondicionado, traducción e interpretación, transporte/almacenamiento.

Aplicando la ecuación 1 al nivel nacional y regional por modalidad, separando CFT e IP: es el análisis a nivel nacional y regional (ecuación 1) desarrollado por modalidad de programa: presencial diurno, presencial vespertino, a distancia, semi presencial.

Finalmente, el DID, se aplicará a la oferta de CFT estatales.

La fuente de datos para los análisis DID serán las bases administrativas del sistema de información para la educación superior (SIES) y las bases de datos de la plataforma de Educación Superior (PES) del Sistema de Acceso del Mineduc. Los datos de estas fuentes sobre la oferta de programas y los estudiantes (aspirantes y matriculados) de las instituciones IP y CFT adscritas y no adscritas al nuevo Sistema de Admisión a la Educación Superior serán fusionadas para obtener una base longitudinal consolidada con información de los estudiantes (información socio-demográfica y de escolaridad previa) de las cohortes admitidas en los periodos 2017 hasta 2022. La información de las instituciones TP incluirá datos sobre programas que ofrece, duración, acreditación, modalidad de oferta y otras variables (los criterios de selección, características de los programas, etc.). Estos datos son abiertos y se obtienen por solicitud a Mineduc.

Para complementar el análisis DID de la primera etapa, se seleccionará un IP y un CFT adscritos para establecer escenarios o simulaciones de composición de la matrícula variando el valor de los instrumentos de admisión y revisando su impacto (número y composición por subgrupos para toda la institución y por programas seleccionados). Por ejemplo, para el caso de IP adscrito “Vertical” (nombre ficticio), que para la admisión 2021-1 hará selección por notas NEM, por reconocimiento de aprendizajes previos y por vía especial por programa PACES, se probarán 3 simulaciones con un algoritmo de selección. En este algoritmo el punto de corte del criterio NEM variará. Así se estudiará cómo cambia la composición de admitidos (% mujeres, % de egresado de media técnica, % de estudiantes de bajo ingreso y otras poblaciones vulnerables) si se aceptan estudiantes a partir de NEM equivalente a los valores de corte 3.0, 3.5, 4.0 y 4.5. Siguiendo la metodología de Larroucau, Rios y Mizala (2015), se contrastará los resultados de cada una de estas simulaciones con la matrícula real obtenida para el proceso de admisión 2021-1, teniendo en cuenta el número de estudiantes “ganadores” (nuevos admitidos) y “perdedores” (estudiantes que bajo un nuevo criterio no serían aceptados). También se considerarán los cambios en variables como el promedio NEM, el quintil de ingreso, el índice de vulnerabilidad, etc. dentro de los nuevos grupos de admitidos que se generen con las simulaciones. Se realizaron tests de diferencia de medias (con igualdad de varianza) y de distribución (Kolmogorov-Smirnov) para todas las variables continuas analizadas. Para las variables categóricas se realizarán tests de proporciones.

Otras simulaciones, incluyendo criterios que puedan ser informativos se harán: por ejemplo, el “valor de la licencia de media” medido de acuerdo con la clasificación de calidad de las instituciones escolares de las que provienen los aspirantes y el valor del bono por pertenecer a la educación media técnica variando los porcentajes del valor dado a dicho bono en la admisión (por ejemplo, simulaciones de la admisión si el bono tiene una preponderancia de 10%, 15% o 20% en la selección)

La fuente de datos para las simulaciones será la base de postulantes de una institución IP y una CFT adscritas al nuevo Sistema De Admisión a la Educación Superior y su base de matriculados para el 2020-1. Esta información es de libre acceso para investigadores con solicitud escrita a las instituciones (se confirmó con Duoc UC).

Para identificar las prácticas de inclusión por medio del involucramiento público, se plantea un estudio cualitativo sobre las experiencias de inclusión y compromiso público en las instituciones IP y CFT que acogen a aspirantes de grupos vulnerables (solo instituciones adscritas al nuevo sistema de admisión).

La muestra de estudiantes será no probabilística y voluntaria entre quienes participaron en el proceso de admisión para el año 2021-1, entre las 25 CFT y 19 IP adscritas al sistema de admisión. Se reclutarán individuos e instituciones ubicadas en seis de las regiones con mayor densidad de población: RM, Tarapacá, Coquimbo, Bio-Bio, Los Lagos y Magallanes. La selección de casos tendrá como criterios: la pertenencia del estudiante a un grupo de vulnerabilidad, atender instituciones del sector público o privado ESTP, la matrícula activa en un CFT o IP adscrito.

Se aspira a tener al menos una muestra de 60 estudiantes vulnerables y 120 entrevistas semi-estructuradas. Así mismo, para las 6 regiones del estudio, se desarrollará al menos dos grupos focales regional con interesados para discutir sobre el compromiso público de los programas ofrecidos. El estudio cualitativo se hará por un período de dos años, para establecer los siguientes aspectos:

• Experiencia de elección, postulación y admisión a establecimientos CFT e IP para el año 2021-1. Recuento en retrospectiva de la experiencia personal del estudiante vulnerable con el Sistema de Admisión a la Educación Superior hasta la toma de decisiones y el proceso de reclutamiento y matrícula en una institución ESTP en las 6 regiones seleccionadas (entrevista semi-estructurada con estudiantes en el año 2, es decir, el 2022).

  Experiencias del estudiante vulnerable con las prácticas institucionales para promover su inclusión y el compromiso público. Por medio de una segunda entrevista semiestructurada (virtual) a los estudiantes vulnerables entrevistados en el primer año, se busca establecer su experiencia con las infraestructuras institucionales que promueven compromiso público: compromiso cívico (student civic engagement), compromiso escolástico/ enseñanza (faculty engaged scholarship), diversidad del cuerpo docente y administrativo, pertinencia del programa, integración social. Esta segunda entrevista semiestructurada se hará virtualmente en el año 3 del proyecto, es decir, el 2023).

  Consulta con involucrados (estudiantes, administrativos, egresados, actores sociales y de gobierno local) sobre la pertinencia de los currículos técnico profesionales en relación con el desarrollo territorial y el nivel de compromiso público del programa. Grupos focales (Morgan y Hoffman, 2018) virtuales o en persona, al menos 2 por región en las 6 regiones seleccionadas). Con los interesados también se explorará las percepciones sobre el nuevo sistema de admisión a la educación superior y su impacto en la inclusión de estudiantes vulnerables (año 2).

Los datos serán tratados por medio del análisis temático (Braun, Clarke, Hayfield & Terry, 2018) generando categorías que apunten a las dimensiones de compromiso público (compromiso docente, compromiso cívico, diversidad docente, pertinencia de los programas, extensión a la comunidad, integración social) a partir del discurso de los estudiantes entrevistados y de los involucrados abordados en los grupos focales. Las entrevistas y grupos focales serán transcritas y luego analizadas con el software NVivo. Todas las entrevistas y grupos focales serán codificadas dos veces, y el acuerdo entre codificadores será puntuado.